5 月 22 日，匈牙利总理毛焦尔・彼得在社交媒体宣布，即日起禁止进口乌克兰小麦、玉米、葵花籽、肉类、鸡蛋、蜂蜜、蔬菜、面粉、食用油及葡萄酒等约 20 类核心农产品。 匈牙利同步出台管控规则，所有经该国过境、运往其他国家的乌克兰农产品必须加贴官方封条，且需在 15 天内完成离境，逾期货物将被依法扣押。 这一决定距离 5 月 14 日匈牙利解除 “战争紧急状态”、导致原有农产品进口禁令自动失效，仅相隔 8 天。毛焦尔还同步宣布，撤回匈牙利退出国际刑事法院的计划，该计划原本定于 2026 年 6 月 2 日生效。 匈牙利新政府上台后，外界原本认为毛焦尔相较前总理欧尔班立场更亲近欧盟，对乌克兰态度也会更为缓和，此番强硬举措难免让人意外。事实上，双方的农产品矛盾已经持续三年多，此次风波只是问题的再度爆发。 2022 年俄乌冲突发生后，乌克兰黑海港口航运受阻，大量粮食只能借道波兰、匈牙利、斯洛伐克等中东欧国家陆路外运。为帮扶乌克兰战时经济，欧盟推行贸易便利政策，全面取消了针对乌克兰农产品的关税与进口配额。 政策落地后逐渐暴露出诸多问题，中东欧国家物流运力有限，大量本应销往非洲、中东的乌克兰农产品滞留本地市场。乌克兰素有 “欧洲粮仓” 之称，农业生产成本低于匈牙利，再加上零关税优势，当地农产品售价比匈牙利本土产品低 20% 至 40%。 巨大的价格差距让匈牙利本土农产品销路受阻，库存不断积压，不少农户出现经营亏损。2023 年，当地农民驾驶农机封堵乌匈边境，阻拦粮食运输，以此抗议欧盟政策损害自身利益。 农民的激烈抗议，促使欧尔班政府出台首批针对乌克兰农产品的进口禁令，有效稳住了本土农产品价格。此后匈牙利长期维持进口限制，仅允许乌克兰农产品正常过境。 2023 年 9 月，欧盟取消针对乌克兰农产品的临时限制措施，但波兰、匈牙利、斯洛伐克三国并未遵从，单方面延长进口禁令。 2024 年 1 月，匈牙利联合波兰、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚五国农业部长致函欧盟，要求恢复对乌克兰农产品征收关税。 此前的进口禁令依托匈牙利 “战争紧急状态” 实施，5 月 14 日该国正式解除持续三年多的紧急状态，相关禁令也随之失去法律效力。 禁令取消后，低价乌克兰农产品快速涌入匈牙利市场，本土农产品价格应声下跌，国内农民组织随即向新政府施压，要求尽快恢复限制政策。匈牙利农业与食品经济部长绍博尔奇・博瑙也公开表态，会尽快落实相关管控措施。 对于毛焦尔政府而言，出台禁令也是立足本国现实的选择。农业群体是匈牙利重要选民力量，民生诉求直接关系政府执政根基，加上 2026 年将迎来大选，当局不能忽视农民的切身利益。 即便毛焦尔对外姿态偏向欧盟，也不会为了外部立场牺牲本国农户生计。博瑙也在社交媒体明确表态，绝不允许进口产品冲击本土农业发展，同时保障国内食品供应安全。 匈牙利的禁令对乌克兰经济造成明显冲击，农业是乌克兰支柱产业，相关产品出口占全国出口总额约 40%。冲突爆发后，乌克兰工业、服务业发展受阻，农产品出口成为该国赚取外汇、维持财政运转的关键。 欧盟是乌克兰农产品重要外销市场，承接了该国约 30% 的农产品出口量，而匈牙利既是重要进口国，也是核心陆路过境通道。如今匈牙利关闭进口市场、收紧过境监管，直接封堵了不少流通渠道。 匈牙利的做法还可能引发连锁反应，同样饱受低价农产品冲击的波兰、斯洛伐克等国，已有考虑跟进扩大进口限制。一旦中东欧多国统一行动，乌克兰农产品出口将面临巨大压力。 2024 至 2025 销售季，乌克兰谷物和油料作物出口量预计同比下降 18.4%，该国 2025 年还需要约 384 亿美元外部资金弥补财政缺口，新禁令无疑会进一步加重其经济负担。 欧盟如今也陷入两难局面，农产品贸易属于欧盟统一商业政策范畴，匈牙利单独出台禁令，等于挑战欧盟市场规则。 倘若欧盟对匈牙利采取处罚措施，会进一步加深中东欧国家与西欧国家的分歧；如果选择默许单边管控行为，又会削弱欧盟单一市场的权威性，暴露内部治理漏洞。 从目前局势来看，这场农产品争端短期内难以化解。匈牙利明确表示，在欧盟拿出能切实保护成员国农民利益的方案前，不会解除进口禁令。 乌克兰则指责匈牙利违反国际贸易规则，并扬言向世贸组织提起诉讼。持续三年的分歧，本质是欧盟整体立场与各成员国现实民生利益的冲突，也再次体现出欧洲各国在实际利益面前，所谓的区域团结并不稳固。
