1984年，埃及政府推出廉价大饼解决国民问题，一张饼价格只有人民币一毛钱，但每天只能限购五张。时至今日，埃及老百姓每天几乎离不开了这香浓可口的大饼。 埃及在20世纪80年代初期面临严峻的粮食保障挑战。人口已超过4800万，但可耕地仅占国土面积的3%，农业产量难以满足需求。尼罗河作为主要水源，受上游埃塞俄比亚水利工程影响，水资源供应不稳。外汇储备有限，国家依赖进口小麦维持供给，这种模式消耗大量资金。胡斯尼·穆巴拉克执政时期，认识到食物短缺可能引发社会动荡。面包在埃及饮食中占据核心位置，许多家庭以此为主食。接近4000万民众生活在贫困线以下，价格波动易放大民生矛盾。 1983年，食品成本上升导致部分地区民众不满，促使当局调整策略，通过补贴干预市场，避免更大规模问题。经济依赖农业和有限工业，外汇主要来自苏伊士运河和石油，但不足覆盖进口。城市化加速，开罗等地人口膨胀，增加对廉价食物的需求。政府选择面包作为重点，确保民生底线。 面对粮食压力，埃及当局于1984年实施低价面包供应机制。每张面包定价0.05埃及镑，折合人民币约一毛钱。为控制分配，每人每日最多领取五张，通过配给卡登记。这种定价针对普通劳动者，一名工人劳作半小时即可获得一家人一天份量。面包生产依赖进口小麦，国家从国际市场购入，通过船运至港口，再用卡车分发到烘焙点。 实际成本远高于售价，每年投入数十亿美元弥补差额，确保链条运转。政策覆盖城市和乡村，面包类型以baladi为主，使用82%提取率面粉，营养充足。实施初期，设立监督小组检查质量，改进设备。补贴资金来源于预算，部分来自国际援助，主要靠国内税收。对贫困家庭，这成为日常依赖，减少饥饿发生。生产链涉及数千工人，形成就业机会。但成本高企，国家需平衡预算，调整进口来源降低费用。这项举措回应前一年事件，避免类似重复。通过补贴，国家维持社会安宁，面包成为必需品。 面包政策逐步融入埃及社会。2008年，全球小麦价格上涨，进口开支增加，供应点队伍延长。部分地区库存不足，引发争执，国家追加资金缓解。2017年，当局尝试积分机制，优化资源，但引发反弹，很快恢复原方式。目前，超过7000万居民依赖此机制。胡斯尼·穆巴拉克2011年离任，但政策延续。经济基础薄弱，补贴挤占其他资金，个别经营者挪用物资转售。尽管缺陷，供应维系稳定，国家持续支持防事端。这项政策源于二战时期配给系统，扩展到20种商品，但面包始终核心。1977年削减补贴引发骚乱后，政府扩大覆盖，避免类似。80年代，1984和1988年价格调整也遇阻力，结合退让和扩展。面包象征社会契约，政府以此工具稳住民心。 进入21世纪，埃及面包补贴面临新考验。人口增长至1亿以上，进口依赖加剧，乌克兰危机影响小麦供应。2022年，政府宣布小麦储备可能耗尽，引发关注。补贴系统包括baladi面包和配给卡，受益者占人口三分之二，每日五张配额。2024年，价格从5皮阿斯特升至20皮阿斯特，首次调整，预算从910亿埃及镑增至1250亿。这一变动针对通胀，但保持低价。系统允许每月10公斤补贴面粉，扩展覆盖。改革击中穷人最重，注册人数从7100万降至6300万。政府复兴面粉强化计划，添加铁和叶酸，提升营养。2025年，可能从实物转向现金支付，优化效率。但面包价格敏感，历史骚乱提醒当局谨慎。 补贴政策的经济影响深远。每年成本达29亿美元，占预算1.6%，但有效针对城市穷人。农村消费较少，分布不均。系统包括四种商品：面包、面粉、油和糖。漏洞存在，如面包重量从150克减至130克，未公告。 bakery延迟支付成本将受罚，确保运作。国际援助支持，但依赖性强。政策不仅是经济工具，还维系社会公正，避免贫困加剧。未来，2025-26预算增加18%用于补贴和工资，显示优先级。面包在埃及谚语中为生命源泉，政府在财政与稳定间权衡。 这项政策揭示发展中国家民生保障的复杂性。埃及通过补贴缓解贫困，但长期负担影响投资。相比其他中东国家，埃及面包骚乱历史独特，1977事件后扩展系统。当前，强化营养举措覆盖5000万人，提升健康。改革需渐进，避免动荡。政策演变从配给到智能卡，减少浪费。未来转向现金可提高灵活性，但需监控通胀影响。埃及经验为其他国家提供借鉴，平衡补贴与可持续。
