4月25日，据《每日电讯报》报道，在美国威胁退出北约的背景下，北约前秘书长、丹麦前首相拉斯穆森表示，欧洲应扩大“意愿联盟”的权限，联盟的领导人应由英国和法国担任，并警告说这关乎“硬防御”。 拉斯穆森指出，北约仍然是欧洲和北大西洋安全的基石，但他同时表示，在美国总统特朗普对集体防御条款的承诺产生怀疑之后，“必须加强北约中的欧洲成分”。 拉斯穆森说：“未来可以讨论许多有趣的结构，让欧洲能够独立管理自己的命运，但现在我们需要一个‘意愿联盟’，其中将包括一个新的决策机构。” 在美国扬言退出北约，并可能减少对欧洲安全承诺的背景下，北约前秘书长拉斯穆森的言论，可以认为是为欧洲提出了一个“自救”方案。 具体解读如下： *美国“可信度”下降。报道提到美国威胁退出北约，这主要指美国国内（尤其是特朗普时期）对“共同防御”第五条款的动摇。这迫使欧洲必须考虑“最坏情况”：即未来面对军事威胁时，美国可能袖手旁观。 *核心主张：建立“意愿联盟”。拉斯穆森的观点并非要取代北约，而是建议在北约框架内，由英法牵头成立一个更紧密、更有行动力的“意愿联盟”。它不是对所有欧洲国家开放，而是由有能力、有决心进行“硬防御”（即实际作战力量，而非外交或经济制裁）的国家组成。 *英法担纲。让英法领导有明确考量：英法是欧洲仅有的两个联合国安理会常任理事国和合法核武器国家，具备战略指挥和独立投射力量的能力。德国虽有经济实力，但受历史限制，在军事领导角色上敏感度更高。 *核心目标是实现“自主命运”。拉斯穆森强调“独立管理自己的命运”，意味着欧洲希望建立不依赖美国的决策和作战机制——从情报、指挥到快速反应部队，真正补上“硬防御”这块短板。过去欧洲安全一直依赖美国核保护伞和后勤，现在要自己承担起传统作战与威慑任务。 *这一构想面临困难：欧盟内部对防务一体化分歧很大（如法国主张战略自主，东欧国家更依赖美国保护）；“意愿联盟”可能造成欧洲安全的分层，被排除在外的国家可能感到不安；且欧洲长期军费投入不足，要形成真正的“硬防御”能力需要数年时间和政治决心。 总的来说，这是在北约框架内为应对“美国靠不住”的可能性而设计的“备份方案”——试图以英法为轴心，组建一支能独立行动的精锐欧洲军事力量。它释放的信号是：欧洲安全不能再想当然地依赖美国，必须严肃地准备自己“扛事”。 对于欧洲的动作，美国是口头上的“鼓励者”： 美国会公开表示欢迎欧洲承担更多责任，称赞这是“北约欧洲化”的积极步骤，以此激励欧洲国家继续增加军费，并塑造美国“乐见盟友强大”的正面形象。 行动上的“制衡者”： 在具体操作层面，美国会通过多种手段确保“意愿联盟”不会脱离其掌控。 控制核心资产： 美国会牢牢掌握北约最高司令等关键指挥职位，并限制欧洲获取最尖端的军事技术和情报共享。 设置行动障碍： 对于“意愿联盟”的军事行动，美国可能以“缺乏联合国授权”或“时机不成熟”等理由，拒绝提供关键的空中加油、卫星侦察等支持，使其行动能力受限。 分化欧洲内部： 美国会利用与德国、波兰等国的特殊关系，在欧洲内部制造分歧，防止形成一个完全听命于巴黎和伦敦的“铁板一块”的欧洲。 美国会将拉斯穆森的提议视为一个机会，一个让欧洲承担更多成本、同时自身保留最终控制权的机会。美国的目标不是创建一个与美国平起平坐的欧洲防务实体，而是塑造一个能够有效分担负担、但依然在战略上依附于美国的“高级伙伴”。
