【热点评述】泽连斯基披露20点协议草案，称旨在结束战争，有几个方面值得特别注意。 12月24日，泽连斯基在记者吹风会上公布了旨在结束战争的、涉及乌克兰、美国、俄罗斯及欧洲的20点框架协议草案细节。以下是值得特别注意的几个方面： 首先，泽连斯基认为，这20点草案在很大程度上体现了乌美共同立场，但部分内容反映了美方立场，另有部分议题仍有待于解决。显然，乌美在一些问题达成共识，但美乌仍有分歧，而且，仍有一些问题未。美乌欧会谈有进展，但仍有分歧。泽连斯基强调该文件目前仍为草案，其条款可能在谈判中发生变动。 其次，泽连斯基认为，在该草案中，乌克兰的主权地位将得到重申。文件明确乌克兰为主权国家，所有签署方均需通过签字对此予以确认。看得出，泽连斯基对此比较重视，也感到满意，因为乌克兰没有被撇在一边，所有谈判要确定的文件都需要乌方签字。这就是说，在谈判达成协议之后，要签订和平协议，需要乌克兰签字确定。在这一点上，乌克兰是主权国家，不过，在谈判过程中，乌克兰的主权能否获得充分的尊重，这可能就比较复杂了，俗语说，战场上得不到的要在谈判中得到很难，乌克兰对于强硬立场的坚持是否能被接受，这还很难说。 再次，泽连斯基认为，乌克兰将获得强有力的安全保障。乌克兰武装部队在和平时期的规模将维持在80万人。美国、北约及欧洲签署国将为乌克兰提供“类第五条”安全保障。这是乌克兰和欧洲共同提出的条件，然而，是否是美乌共同认可的条件，尚未看到美国的明确表态。而且，俄罗斯方面已经明确表示，不会接受西方国家对乌克兰提供与北约第五条相同的安全保障，否则，与北约东扩至乌克兰没有本质区别。所以，这应该是属于“仍有一些问题需要讨论”的方面。乌克兰军队的人数问题，美、乌、欧可能达成共识了，但是，对于80万的规模，俄方是否能接受，这还难说，不过，数量似乎不是最重要的，最重要的是西方援助的方式以及乌克兰军队的攻击能力。所以，数量方面，俄方未必会坚持反对，但是，在控制乌军的攻击能力方面，可能会受到重视。 此外，乌克兰将在明确时限内加入欧盟，并获得短期内享有优惠条件的欧洲市场准入资格。 还有，关键的一条是关于领土问题，领土问题。泽连斯基称，该要点尚未解决，目前存在多种方案。其中方案之一是“维持现状”。在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热及赫尔松地区，协议签署当日的部队部署线将被事实上认定为接触线，并由国际部队负责监督。方案之二是在顿巴斯地区设立潜在的自由经济区，同时对该地区实施非军事化。乌克兰反对单方面撤出本国武装部队；但如实施此方案，则需俄乌双方同步撤军，包括俄军在内。该方案的通过需经乌克兰全国公投批准。 乌方仍强调，领土问题的最终决定需由国家元首层面敲定，但具体方案需通过乌克兰全国公投。乌方还强调，和平协议文件构成俄罗斯与乌克兰之间一份全面且无条件的互不侵犯协议。为维护长期和平，双方将建立监督机制，利用天基无人监测技术、违规预警系统及冲突解决机制，对接触线实施监督。并且，协议的履行将由一个和平委员会负责监督与保障，该委员会主席由美国总统唐纳德·特朗普担任。 另外，乌克兰确认将依照《不扩散核武器条约》，继续保持无核国家地位。扎波罗热核电站将由乌克兰、美国、俄罗斯三国联合运营。不过，对此，尚没有与俄罗斯方面会谈，俄方能否接受三方合营的方式还很难说。 最后，在重建方面，泽连斯基称，乌克兰将获得一套强有力的全球发展计划支持，相关内容将在一份单独的投资与未来繁荣协议中予以明确，涵盖多个经济领域。各方将设立多个专项基金，用于应对经济复苏、受损地区重建及人道主义需求。基金筹集目标为8000亿美元，资金来源包括股权融资、赠款、债务工具及私营部门捐助。和平协议签署后，乌克兰将加速与美国的自由贸易协定谈判进程。该方案还称，俄罗斯不得阻碍乌克兰出于商业目的使用第聂伯河及黑海。双方将单独签署一份海事及通行协议，明确航行与运输自由相关事宜。作为协议的一部分，金伯恩沙嘴将实现非军事化。还有，20点方案还包括，俄乌两国承诺在学校及全社会推行相关教育计划，增进不同文化间的理解与包容，消除种族主义与偏见。乌克兰将执行欧盟关于宗教宽容及少数民族语言保护的相关规定。 泽连斯基称，所有缔约方就协议达成一致后，全面停火将立即生效。他还强调，泽连斯基呼吁，若俄罗斯蓄意破坏和平努力，国际社会应对其加大施压力度。俄乌的关键分歧之一仍是领土问题和核电站问题等。泽连斯基称，“我们与美方在顿涅茨克地区领土问题及扎波罗热核电站相关事宜上尚未达成共识。但双方在绝大多数立场上已实现高度一致，除此之外的其他议题原则上均已达成共识。” 眼下，俄方已经获得了美乌会谈的内容，俄方称不会在媒体上讨论，但将开始研究并在研究后做出回应。 分析认为，领土问题、核电站问题，以及为乌克兰提供安全保障问题等，仍是分歧的焦点，只有俄乌都做出适当的妥协，才能达成和平协议。
