｜ 2025年12月18日，欧盟峰会再次将“利用俄罗斯被冻结资产向乌克兰提供贷款”的方案推上风口浪尖。这一计划看似是欧盟对乌援助的“创新方案”，实则深陷法律争议、成员国利益分歧与地缘博弈的三重困局，暴露出欧盟在俄乌冲突中的战略困境。欧盟试图通过“赔偿贷款”模式规避直接没收资产的争议——将冻结的俄资产作为抵押品，发行欧盟债券向乌提供贷款，待俄乌冲突结束后以“战争赔款”偿还贷款。然而，这一设计仍踩踏国际法红线。俄罗斯已明确表态，未经其同意处置主权资产是“盗窃行为”，并在莫斯科仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼，索赔超18亿卢布。国际评级机构惠誉更将欧洲清算银行列入负面观察名单，警告其可能因法律风险遭评级下调。欧盟虽通过“无限期冻结”俄资产规避了成员国“一票否决”，但比利时作为存管90%俄资产的欧洲清算银行所在地，仍担忧单方面行动法律反制，甚至被迫独自承担偿还责任。欧盟内部对这一计划的反对声浪日益高涨。比利时因法律风险坚决反对，捷克、意大利、马耳他、保加利亚等国加入反对阵营，要求讨论发行欧盟联合债券的债券不仅会加重意大利、法国等国本就高企的债务负担，还需27国一致同意，而匈牙利和斯洛伐克已明确反对。更关键的是，美国施压要求将部分俄资产用于其主导的重建工作，反对欧洲“独占”资金，进一步加剧了欧盟内部的分裂。欧盟试图通过“赔偿贷款”展现团结与自主性，却陷入“既要对抗俄罗斯，又要平衡美国，还要安抚成员国”的三角困局。欧盟推动该计划的核心动机是填补乌克兰未来两年高达1357亿欧元的资金缺口，维持乌政府运转与军事采购，同时避免美俄“分割”这笔资产。然而，俄罗斯的反制措施已箭在弦上：对等没收欧盟在俄企业资产、发起国际诉讼施压欧洲清算银行、限制镍、铝等关键原材料出口。若欧盟强行推进计划，不仅可能引发俄欧经济脱钩，还会削弱国际投资者对欧元资产的信心，威胁欧洲金融稳定。更讽刺的是，欧盟试图以“赔偿贷款”强化乌克兰谈判地位，却可能因资金到位延迟或俄罗斯拒绝赔款，反而陷入“既无法止战，又无法抽身”的泥潭。欧盟的“俄资金对乌贷款”计划，本质上是其在俄乌冲突中“战略焦虑”的产物——既想通过援助乌克兰展现“强硬姿态”，又因法律风险、成员国分歧与俄罗斯反制而步履维艰。这一困局折射出欧盟在地缘博弈中的双重困境：既缺乏独立于美国的战略自主性，又难以在成员国利益与欧盟整体目标间找到平衡点。若欧盟无法突破这三重困局，其“赔偿贷款”计划终将沦为一场高风险的政治豪赌。
