罚款督导皆成“走过场”：山西绛县大业矿山露天扬尘乱象拷问环保执法刚性打好汾渭平原大气污染防治攻坚战，压实工矿企业扬尘管控主体责任，是山西省生态环境保护的硬性要求。然而山西运城市绛县绛县大业矿山机械设备有限公司，今年4月刚因露天堆料扬尘污染被处以3.7万元行政处罚，县委书记还带队实地督导安全生产与环境整改工作，多重高压之下，企业露天堆放、无抑尘措施等环保乱象依旧如故，整改流于形式、执法震慑形同虚设。企业漠视环保法规、整改敷衍应付，属地监管存在“罚而不治、督而不查”的履职漏洞，结合《环境保护法》《大气污染防治法》及山西省扬尘治理相关规定，对该起典型“虚假整改”乱象展开深度剖析。一、乱象直击：处罚、督导双重施压，企业整改全程“走过场”1. 前期违法事实与处置今年4月，大业矿山因厂区矿石、砂石等易扬尘物料露天堆放，未设置硬质围挡、未全覆盖防尘网，生产装卸无喷淋抑尘设施，无组织扬尘污染突出，生态环境部门依法作出3.7万元罚款的行政处罚，同步下达限期整改通知书，要求企业密闭存储物料、完善全套扬尘防控设施，限期完成整改并提交整改验收资料 。2. 高层督导未倒逼实质整改行政处罚下达后，当地县委书记带队赴企业督导安全环保工作，现场明确要求企业全面清理露天堆料、补齐环保设施、建立常态化抑尘管控机制，压实企业负责人第一责任。3. 现场复查乱象依旧，整改完全悬空时隔数月实地探访，企业未落实任何实质性整改措施：大量矿石、砂石原料、加工废渣持续露天连片堆放，厂区无封闭式料仓；堆场四周无达标硬质围挡，堆体未覆盖密目防尘网；厂区道路未硬化、无固定喷淋管网，装卸作业无雾炮降尘；大风天气粉尘四处飘散，周边植被、农田落灰严重，群众日常开窗、户外出行均受严重影响。企业仅简单清理少量表层浮尘、临时铺设零星防尘网应付检查，检查过后立刻恢复原有违规堆存模式，属于典型虚假整改、敷衍应付，行政处罚与高层督导均未形成有效约束。二、法律定性：企业多项行为叠加违法，虚假整改加重违法情节（一）露天无防护堆料，违反《大气污染防治法》强制性条款《大气污染防治法》第七十二条明确规定，砂石、矿石等易产生扬尘的物料，必须密闭贮存；无法密闭的，应当设置不低于堆放高度的严密围挡，并全覆盖防尘设施防治扬尘污染 。大业矿山长期露天堆放生产物料，围挡、覆盖、喷淋等抑尘措施全部缺失，完全触碰法律红线。依据该法第一百一十七条，此类违法行为可处1万元至10万元罚款；拒不改正的，生态环境部门可直接责令停工、停业整治 。（二）受处罚后拒不整改，可启动按日连续处罚严厉追责《环境保护法》第五十九条确立按日连续处罚制度：企业违法排污被处罚、被责令限期改正，复查发现拒不改正的，自责令改正次日起，按照原罚款数额持续计罚 。本案中，企业已收到行政处罚与整改指令，在高层督导后仍未消除扬尘污染问题，属于法定“拒不改正”情形，监管部门完全具备启动按日连续处罚的法定权限，大幅提高企业违法成本。同时依据《环境行政执法后督察办法》，对逾期未完成治理任务的企业，可依法实施挂牌督办、限制审批新项目，直至报请政府责令停产关闭 。（三）违反山西省矿山扬尘全域管控要求山西省持续推进工业堆场、矿山“五尘同治”专项行动，明确工矿企业物料堆场必须落实密闭料棚、2.5米以上围挡、全覆盖防尘网、车辆冲洗、常态化洒水五项硬性标准，建立一企一档扬尘治理台账，对整改敷衍、屡查屡犯企业从严从重处罚 。大业矿山作为矿山机械加工、矿石存储企业，未落实地方扬尘治理全部要求，屡罚不改，违背区域大气污染综合治理工作部署。（四）企业主体责任全面失守，负责人需承担个人法律责任《环境保护法》规定企业主要负责人是环保第一责任人，必须保障污染防治设施投入、落实常态化管控。该企业为规避环保投入成本，以表面应付替代实质整改，造成持续性大气污染。对拒不整改的企业，除对企业追加处罚外，还可对直接负责人、主管人员处以5万元至20万元罚款；长期恶意规避整改、造成区域空气质量持续恶化的，相关线索可移交纪检、公安部门追责 。三、深层根源：虚假整改背后，暴露三重治理短板1. 企业逐利思维凌驾法治底线，环保投入能省则省扬尘治理需要建设密闭料仓、购置喷淋、雾炮、硬化厂区道路，企业出于压缩经营成本考量，拒绝长期环保投入，仅以临时、简易手段应付执法检查，形成“检查一阵、反弹一片”的恶性循环，未建立长效环境管理机制。2. 执法存在“重罚款、轻验收、弱后督察”短板当地生态环境部门完成罚款下达后，未严格落实常态化复查、后督察机制，未跟踪核实企业整改成效；高层督导仅停留在口头要求，未同步跟进执法闭环。单纯罚款无法形成长效约束，缺少停产整治、按日计罚等刚性惩戒手段，导致企业无视处罚决定。3. 部门协同监管机制不健全，督导成效无法落地县委、政府督导、生态环境执法、乡镇属地监管未形成联动闭环，督导意见未转化为刚性执法措施；对屡查屡犯企业未开展联合惩戒，未将环境违法信息纳入企业信用记录，失信约束力度不足。四、法治化治理路径：完善全链条监管，杜绝整改“走过场”（一）立即启动复查，实施叠加式刚性处罚执法部门即刻开展现场复查取证，针对企业拒不整改行为，依法启动按日连续处罚；同步下达《责令停产整治决定书》，直至企业完成密闭料仓、围挡、喷淋、道路硬化全套扬尘改造并验收合格，方可恢复生产；对本次虚假整改行为追加罚款，落实顶格裁量标准。（二）压实企业主体责任，追究负责人管理责任约谈企业实际控制人、法定代表人，明确告知拒不整改对应的行政、信用、刑事风险；要求企业制定详实整改方案，投入足额资金完善治污设施，建立每日洒水、堆料全覆盖、厂区清扫台账，安排专职环保管理人员日常巡查，整改全过程全程录像留痕备查。（三）健全后督察闭环，杜绝“罚完了事”建立“处罚—整改—复查—销号”闭环监管台账，对涉事企业开展每月常态化暗查；落实环境后督察制度，一旦发现整改反弹，直接启动停产、信用惩戒、限制招投标等多重约束，杜绝虚假整改反复反弹。（四）强化多部门联动，落实属地党政同责将该企业扬尘治理整改情况纳入乡镇、职能部门生态环保考核，对监管宽松、督查流于形式的相关责任人开展约谈提醒；生态环境、应急、乡镇政府开展联合专项整治，对县域同类矿山、加工企业全面排查，建立扬尘污染问题清单，统一规范整改标准，形成全域治理震慑。结语生态环境执法绝非“一罚了之”，行政处罚、高层督导的最终目的是倒逼企业彻底消除污染隐患。绛县大业矿山扬尘整改“走过场”的乱象警示，环保治理必须手握法律利剑，摒弃宽松软的执法心态。唯有严格落实按日连续处罚、停产整治、信用惩戒等刚性手段，压实企业主体责任与部门监管责任，才能彻底破解“检查整改、检查过后反弹”的顽疾，守住区域大气环境质量底线。
