抗战财政:中国的钱从哪来? 全面抗战爆发后,中国丢失了华北、华东、华中、华南大片国土,精华区几乎全部沦陷。国民政府控制的人口和税收区越来越少,军队人数却越来越多,军费开支节节攀升。国民政府退到大西南后,面临严重的财政危机。 钱从哪儿来在?怎么搞到钱?这两个问题决定了中国能否撑下去——它甚至比打几场大会更重要。 当时,除了增加税赋以及统购统销之外,国民政府想了两个办法:一是对内发行公债(内债),如战争公债、军需公债同盟胜利公债等等,二是对外借款(外债),寻求财政援助。 内债方面。 从1937年9月发行五亿元救国公债起,到1944年发行50亿元同盟胜利公债止,抗战期间总共发行内债18种,总计票面金额为法币150亿元、关金1亿元英金1000万英镑、美金2亿美元。 外债方面。 从1937年到1945年,共有美、英、苏、法、捷克、比利时、德国等7个国家,向中国提供各种形式的借款25项,总计借款金额为10.01亿美元,7454.7万英镑,10.3亿法郎,法币12000万元。 抗战前期,即1937一1940年,这一阶段共借外债19项,以苏联和法国为主。其中苏联提供的4项“易货”借款达3亿美元,均以军火与军需品形式贷给中国。法国提供的4项借款共计10.3亿法郎,也以国防物资为主。 抗战中后期,即1940一1945年,这一阶段共借外债6项,美英各占3项,其中美国3项借款共计6亿美元,英国3项共计6000万英镑。 这些外债借款,中国大多以贸易方式进行偿还,向债权国提供农矿产品,主要有钨、锑、锡、汞、桐油、丝绸、茶叶、猪鬃、粮食、皮货等。 法国是个例外,中法湘桂铁路南镇段借款,以广西省矿税及其它国税、南镇段财产及其收益为担保;中法徐昆铁路借款,以徐昆路收入、产业为担保。 国民政府靠“发内债+借外债”硬撑财政,使得它撑过了八年抗战,避免了因财政崩溃而引发军事崩溃。 但这种无可奈何的办法,是一把双刃剑。它本质上是在用“未来的钱”打“现在的仗”,代价是货币信用被透支、财政体系被破坏、农村经济被压榨、战后经济秩序失控。 抗战胜利后,国民政府的军队规模与地盘表面上大幅扩张,似乎比之前更强大了,但它的财政和信用体系,其实已经被抗战严重掏空了。 1947年全面爆发的恶性通胀,其根源很大程度上来自抗战时期长期透支财政与货币信用,而战后内战与财政失控,则进一步将危机推向爆发。
