5月1号原则上,美国总统对伊朗作战的60天战争授权已经到期了。那么未来美国国内会面临什么样的法律攻防呢?这是否意味着特朗普针对伊朗的战争会就此画上一个句号呢? 首先目前来看,美国共和党和特朗普政府内部对于5月1日到期的60天战争授权,大多采取否认或淡化的态度。目前,特朗普政府已经正式通知国会,由于4月初已经达成停火协议,而且之后双方没有再发生实际交火,所以根据1973年战争权力决议规定的60天期限已经不再适用。美国防长赫格塞斯也在参议院听证会上明确表示,现在处于停火状态,因此不需要马上寻求国会授权或撤军。这一说法得到了白宫官员和大多数共和党议员的支持。他们认为,总统作为三军统帅,在保护美国利益和应对伊朗威胁时,应该拥有足够的行动灵活性。如果严格遵守60天期限,反而会束缚手脚,可能威胁到美军安全或战略目标的实现。 目前虽然有少数共和党议员表达了一些保留意见,但党内整体还是以支持特朗普为主,多次否决了民主党推动的限制决议。他们把当前的军事行动看作是有限的防御措施,而不是全面战争,强调这属于总统的合法权力范围,并不是违宪行为。 因此,在目前的这种局势之下,美国国会想强行通过表决来限制美军对伊朗军事行动的可能性并不高,而且程序上也有不少障碍。民主党已经多次在参议院推动决议,要求终止对伊朗的军事行动,但每次都因为共和党占多数而被否决。即使5月1日期限到了,如果国会没有主动通过新的决议,也不需要自动撤军。特朗普完全可以利用“停火之后就暂停计算时间”的说法,或者申请30天的安全撤军时间来继续行动。只要冲突保持在低强度或者间歇性状态,政府就能辩称目前没有处于持续的“敌对行动”中,从而绕过严格的期限限制。 因此,这种模式理论上可以长期延续下去。因为战争权力决议虽然要求总统在没有授权的情况下必须终止行动,但实际上缺乏强有力的强制执行手段。历史上多位总统都通过法律解释或国会不作为来延长军事行动。如果国会想真正干预,需要两院通过联合决议,但在共和党控制国会的情况下,很难形成足够的支持,表决往往流于形式,实际制约效果有限。 1973年战争权力决议最初的设计目的,是为了限制总统在没有国会批准的情况下长期进行军事行动,同时在紧急情况下又给总统一定的灵活性来应对国家面临的威胁。这项法律源于越南战争的教训,当时总统未经充分的国会授权就深度介入战争,导致国会希望以此来重新平衡国会宣战权与总统统帅权之间的关系,防止总统事实上发动“没有宣战的战争”。 然而在实际操作中,这项制度经常被规避。历届总统大多以“有限行动”或“国家紧急状态”为理由进行辩护,而国会则因为党派分歧、政治风险或不愿承担责任,很少强行执行。这也意味着,未来只要美国不正式宣战,美伊之间的“低强度冲突”模式很可能继续存在。特朗普可以通过法律解释、短暂暂停冲突或者国会的不作为,来维持对伊朗的军事行动,而不用承担全面战争带来的政治压力。 它所带来的一个后续影响是——当60天已过,来自美国国内的政治压力并未起到足够的限制效用之后。伊朗有可能把他的注意力从美国国内的政治对抗移开,开始转向与特朗普的对话与谈判上。这有可能会为美伊谈判的恢复增加新的外部推动力。
