【美国会报告指控NASA在2025年绕过国会单方面实施特朗普政府2026财年预算提案，导致多个关键航天项目遭破坏】2025年，美国国家航空航天局（NASA）在未经国会授权的情况下，单方面实施了特朗普总统2026财年预算提案（FY26 PBR），而非遵循国会正式通过的法律拨款。这一行为被2026年4月发布的众议院科学、空间与技术委员会少数党工作人员报告《任务中止：NASA如何在没有国会批准的情况下非法实施总统预算请求》系统揭露。报告指出，NASA高层在2025年夏秋两季多次否认相关指控，但委员会工作人员收集的证据表明，该机构确实在白宫行政管理和预算局（OMB）压力下，将仅具建议性质的总统预算提案当作法律执行，严重违反了美国宪法确立的立法与行政分权框架。FY26 PBR于2025年5月发布，提议将NASA整体预算削减24%，科学任务理事会（SMD）预算削减47%，其中地球科学削减53%、天体物理学削减66%、日球物理学削减46%。航空学预算拟削减37%，空间技术削减48%，STEM参与办公室则被提议100%取消。该提案遭到美国天文学会、地球物理联合会、商业航天联合会、航空航天工业协会、行星学会等机构的强烈反对，被形容为对NASA科学的"灭绝级事件"。然而，国会并未采纳这些削减。2026年1月通过的《商业-司法-科学》（CJS）拨款法以跨党派压倒性多数，仅将NASA整体预算削减1.6%，SMD削减1.1%，并为天体物理学和日球物理学分别增加4.3%和8.7%的拨款。但报告指出，在国会行动之前，NASA已于2025年夏季开始单方面执行PBR。报告披露的关键证据显示，时任NASA幕僚长Brian Hughes在2025年6月的一次高层会议上被问及是否将实施FY26 PBR时，直接命令与会者："是的，你们应该假设这就是你们将要做的。"同月泄露的全体员工大会录音中，时任NASA局长高级顾问Ryan Whitley明确表示："按计划推进支出方案一直是既定计划"，此处"支出方案"即指将FY26 PBR作为NASA自身的支出计划。多名NASA内部举报者向委员会证实，其管理层明确告知或他们亲眼目睹了PBR的实施。报告通过三个案例研究详细说明了这一行为的后果：案例一：电气化动力总成飞行验证（EPFD）项目遭取消。EPFD是NASA航空研究任务理事会（ARMD）于2021年9月启动的关键项目，旨在验证兆瓦级混合动力电动飞机推进系统。NASA向GE航空拨款1.79亿美元、向magniX USA拨款7430万美元开展为期五年的合作。根据2025年7月美国政府问责局（GAO）评估，该项目全生命周期成本为6.55亿美元，且进展符合预期。2025年5月30日——FY26 PBR技术补充文件发布的同一天——NASA高层即下令在财年末（9月30日）前终止EPFD。项目主管Gaudy Bezos-O'Connor在致团队的邮件中明确写道："总统预算和OMB已将EPFD在FY26及以后的拨款归零。局方要求在9月30日前有序关闭项目。"随后NASA正式向两家承包商发出停工和终止通知，项目会议被取消，人员被重新分配或离职。尽管国会最终在2026年1月的拨款法中明确为EPFD提供4000万美元并要求其继续，但项目已遭受不可逆损害。委员会工作人员了解到，由于NASA提前终止支持，magniX的混合动力电动飞机将无法飞行，GE的合同虽得以恢复但范围大幅缩减，NASA将无法获得该技术实际功能的详细洞察，其在混合动力电动航空领域的理解将远逊于原计划。值得注意的是，加拿大和法国等国正在加速推进同类技术，美国面临丧失该领域领先地位的风险。案例二：先进X射线成像卫星（AXIS）任务被系统性破坏。AXIS是NASA天体物理学部响应2021年十年调查建议而设立的"探针"级任务候选项目之一，旨在接替运行20年的钱德拉X射线天文台，研究星系形成、超大质量黑洞及恒星演化等前沿科学问题。2023年7月，NASA发布首个天体物理学探针探索者公告，2024年10月AXIS与PRIMA任务一同入选概念研究阶段，各获500万美元开展为期12个月的Phase A研究，由戈达德航天飞行中心（GSFC）负责项目管理。2025年春季，AXIS按进度完成了任务设计。但FY26 PBR发布后，尽管AXIS未被直接点名，OMB通过取消整个"天体物理学探针未来任务"预算线的方式，明确传递了终止信号。戈达德中心管理层随即开始限制AXIS的"投标与提案"（B&P）资金，并将工程师优先分配至PBR中保留资助的项目。到2025年8月至9月，戈达德告知AXIS团队，由于FY26 PBR，该任务无法规划使用任何戈达德资源超出9月30日，包括资金、工程人员和实验室设施。2025年9月8日，AXIS首席研究员Christopher S. Reynolds致信戈达德高层，指出"在没有中心对10月1日后规划的情况下，让团队'全速'冲向10月1日的想法根本不可行"，并警告若戈达德无法描述FY26早期的任何计划，"我们必须得出结论：局方已将中心置于目前无法有效履行AXIS管理中心职责的境地"。然而戈达德立场未变，NASA总部科学任务理事会（SMD）甚至禁止其工作人员就FY26支出水平与戈达德沟通。2025年10月至11月的政府停摆进一步加剧了混乱。尽管AXIS团队在2026年1月截止日期前提交了概念研究报告，但因资金和工程支持丧失，报告存在成本和进度超支问题。2026年2月，NASA总部以成本和进度不合规为由正式取消AXIS资格，而非基于科学或技术评估。报告强调，这一决定使NASA和整个天文学界丧失了评估一项可能革新X射线天文学数十年的突破性望远镜提案的机会，而此时中国与欧洲空间局合作的"爱因斯坦探针"已于2024年发射，双方还计划在下个十年发射旗舰X射线观测站。案例三：联合机构卫星分部（JASD）被撤销。JASD成立于2010年，隶属NASA总部SMD，负责为NASA作为美国国家海洋和大气管理局（NOAA）气象卫星项目采购代理的角色提供项目管理和独立监督，涵盖联合极轨卫星系统（JPSS）、地球静止轨道环境业务卫星R系列（GOES-R）及地球静止轨道扩展业务（GeoXO）等重大项目，涉及资金超过120亿美元。2025年4月泄露的OMB文件已严厉批评NASA作为NOAA采购代理的表现，要求终止这一安排。5月2日的"精简预算"和后续完整预算解释中，OMB提议让NOAA直接承担采购代理职责，称NASA的角色是"不必要的官僚监督层"。在OMB压力下，NASA和NOAA于2025年春开始筹划撤销JASD。6月，JASD员工得知办公室即将解散。8月12日，NASA总部签署"授权委托"备忘录，正式将NASA-NOAA联合项目权限从总部下放至戈达德中心，并批准"解散"JASD。备忘录明确将此举定性为"响应局方对NOAA的行政指令"和"响应行政指令以精简NOAA项目管理"。约半数JASD员工在决定后一个月内接受了延期辞职计划（DRP），其余被重新分配，支持人员亦被遣散。9月17日，NASA与NOAA签署修订版管理控制计划，正式将监督职责从SMD和JASD转移至戈达德。报告指出，JASD的撤销过程混乱且缺乏合理规划，国会直至2026年1月才在听证会上通过NOAA代理助理局长的质询正式获知这一"对NOAA-NASA治理的重大变更"。独立的项目监督能力丧失后，戈达德将同时负责项目执行与监督，存在明显的利益冲突风险。报告结论部分强调，2026年1月国会通过的新拨款法明确拒绝了PBR的几乎所有削减提议，但NASA此前的单方面行动已造成"不可逆的损害"。报告同时指出，特朗普政府于2026年4月3日发布的2027财年预算请求同样具有破坏性，呼吁新任NASA局长Jared Isaacman依法行事，保护NASA免受OMB等政治力量的不当干预，否则"历史可能重演"，对美国航天领导地位产生不利影响。该报告由众议院科学、空间与技术委员会少数党工作人员编制，发布于2026年4月。
