欧盟的官宣再次震惊了全世界：从今年开始，一切与中国有关的科研机构，都将没有资格参与“地平线欧洲计划”。 欧盟在2025年底发布了针对中国的具体限制条款，2026年开始正式执行。中国科研机构无法参与地平线欧洲计划中的大部分研究与创新行动，尤其是在健康、数字产业与空间技术、民用安全等集群领域。欧盟还要求欧洲本土申请者在这些敏感主题下提交证明，确认合作伙伴不受中国实体直接或间接控制，否则项目可能被取消，资金需要追回。 这个调整不是突然冒出来的。早在2023年，欧盟就对创新行动（Innovation Actions）里的中国参与设置了限制，那时候主要针对接近市场应用的项目。到了2026-2027工作计划，限制范围扩大到更多基础研究行动。中国实体在Cluster 1（健康）、Cluster 3（民用安全与社会）、Cluster 4（数字、产业与空间）基本被排除，只有在气候变化、生物多样性、食品与农业等少数领域还保留有限参与机会。中国工信部下属的部分高校也被全面列入不合格名单。 欧盟给出的官方说法集中在研究安全、知识产权保护，以及防止技术可能被用于非民用目的。地平线欧洲计划本身强调民用应用，但欧盟还是列出了具体风险评估标准，包括实体所有权、治理结构以及与第三方国家的关联。非中国研究者申请相关项目时，必须额外填写声明，避免任何与中国机构的控制关系。这套规则让很多跨国合作提案需要重新审查，申请流程变得更繁琐。 中国在这些领域的发展有公开数据支撑。人工智能专利申请量在全球占比较高，量子技术相关论文和原型机研发有稳步推进，半导体和生物技术也有产业应用进展。这些成绩是多年积累的结果，不是靠单一平台。欧盟此举让全球科研圈注意到，合作规则正随地缘因素调整。以前英国和瑞士也曾面临类似限制，后来政策又出现变化，显示灵活性存在。 整个过程里，欧盟内部也有报告提到，切断与领先研究力量的联系可能影响自身网络位置。中国此前参与的地平线欧洲项目数量超过一百个，现在敏感领域的渠道关闭后，双方都需要适应新情况。全球其他国家的研究机构在观察这一变化，部分开始寻找替代合作方式。
