【与伊朗的对峙引发了人们对特朗普自由外交的新质疑】
[省流:特朗普对伊朗的战争正考验其非传统外交。他一边威胁升级,一边寻求协议结束冲突。政府内部鸽派与鹰派混杂,缺乏专业外交团队。国务卿鲁比奥角色边缘化,由亲信主导谈判。伊朗拒绝美方要求,外界质疑美国外交失灵,错失避免战争的机会。美以入侵伊朗 ]
(纽约时报) 特朗普与伊朗的战争正在考验其非传统外交风格的极限,他正竭力寻求一项协议,以结束这场动摇中东乃至全球经济的冲突。
随着战争持续的时间似乎超出了特朗普的预期,他一边威胁要升级冲突,一边似乎也在四处寻找外交出路。
在周四的一条社交媒体帖文中,特朗普似乎对这一挑战感到困惑,称伊朗官员“非常不同且‘古怪’”,并声称他们正在“乞求”达成协议,同时坚持要求他们“最好尽快认真起来”。
目前尚不清楚特朗普政府中由谁负责与饱受重创的德黑兰幸存领导层进行对话。周二,特朗普表示,副总统J.D.万斯和国务卿马可·鲁比奥将与他的特使史蒂夫·维特科夫及其女婿贾里德·库什纳共同参与任何谈判。“他们正在做这件事,还有马可、J.D.,我们有不少人在做这件事,”特朗普说。
万斯曾普遍反对美国干预中东事务,特别是针对伊朗的干预。相比之下,鲁比奥则是伊朗问题上的鹰派人物,曾公开支持特朗普对伊朗发动袭击的决定。
这支由朋友、亲属、鸽派和鹰派组成的杂牌使团,反映了特朗普在处理外交事务时即兴发挥的作风,以及他对职业外交官及其往往繁文缛节的礼仪的轻蔑。特朗普在社交媒体和电视镜头前信口开河的评论进一步混淆了局面,他在这些场合中宣布、修改,有时甚至推翻自己的威胁和要求。
这一局面正在考验许多特朗普政府官员对其早期外交政策举措所表现出的那种豪言壮语。“事实证明,很多外交归根结底只靠一项简单技能:别当傻瓜,”万斯去年3月在社交媒体上发文,以此称赞维特科夫。
伊朗已公开拒绝了美国提出的15点停火建议,但私下正考虑在未来几天内于巴基斯坦与未具名的美国谈判代表举行会晤。
小布什总统任内曾担任美国驻以色列大使的丹尼尔·库尔策认为,特朗普的伊朗外交政策是一场失败,部分原因在于总统似乎对自己设定的目标并不明确。“特朗普说他想缓和局势,但他自己知道这是什么意思吗?”库尔策补充道,特朗普向德黑兰提出的15项要求“根本行不通,因为这些要求实际上要求伊朗放弃一切。”
库尔策先生还指责特朗普将职业外交官边缘化,削减了关键的政策制定岗位,并将中东外交事务主要交由拥有房地产背景的维特科夫和库什纳负责。库尔策表示,这导致特朗普缺乏由专业人士组成的团队来协助他摆脱当前的危机。
“如果你已经掏空了国务院,大幅缩减了国家安全委员会的规模,解雇了一些高级将领,而且你所做的大部分事情都关乎政治忠诚,那么也许就没有那个可以借鉴的专业知识储备了,”他说。
许多外国外交官都担心美国的外交机器正在失灵。阿曼外交大臣巴德尔·阿尔布赛迪上周在《经济学人》杂志上撰文称:“美国已失去了对其自身外交政策的掌控。”
阿尔布赛迪先生认为,特朗普无法独自解决这个问题。“对美国的朋友们来说,问题很简单,”他说,“我们能做些什么来帮助这个超级大国摆脱这种不愿卷入的纷争?”反映这种情绪的是,包括阿曼、埃及和巴基斯坦在内的几个国家已试图在华盛顿和德黑兰之间斡旋新的谈判。
阿尔布赛迪是众多质疑者中的一员,他们质疑特朗普是否错失了避免战争的机会——当时他曾派遣维特科夫和库什纳就伊朗的核计划和导弹计划与伊朗进行最后关头的谈判。批评者指责维特科夫和库什纳能力不足,且过早地认定德黑兰无意达成协议。
周一,曾在小约瑟夫·R·拜登总统手下担任四年国家安全顾问的杰克·沙利文做客乔恩·斯图尔特主持的《每日秀》节目时表示,维特科夫和库什纳搞砸了2月下旬在日内瓦与伊朗官员举行的一次会晤,而特朗普曾将此次会晤视为避免战争的最后机会。
“就在我们开始轰炸伊朗的前几天,伊朗人在日内瓦提出了一项提案,该提案在解决核问题方面迈出了重要一步,”沙利文说。“据我所知,我方谈判代表根本不明白对方提出了什么,他们无视了这一提议,并决定继续发动袭击。”
沙利文将这一理解归因于“该提议与阿曼调解员所称的实际谈判内容之间存在不一致”。
特朗普政府的官员对此强烈反驳,称德黑兰方面拒绝在美方基本要求上让步,包括同意在其境内完全停止铀浓缩活动。
但对特朗普外交智慧表示担忧的绝非只有沙利文一人。上周在接受美国公共广播公司(PBS)《火线》节目采访时,曾在特朗普首个任期大部分时间担任国防部长的吉姆·马蒂斯表示,总统未能明智地运用美国的非军事力量。
“‘锁定目标’不能代替战略,”马蒂斯说。“目前,我们是否拥有实际运用外交、经济手段的战略,”以及特朗普已疏远的欧洲盟友的协助,“仍有待验证,”他补充道。
特朗普外交手段的一个显著特点是,国务院及其负责人鲁比奥的作用被降至最低。
自去年兼任特朗普的国家安全顾问——这一白宫高强度职位以来,鲁比奥访问外国首都的频率远低于其近期几任国务院前任。自去年10月短暂访问以色列以来,他再未踏足中东。(当战争爆发时,鲁比奥取消了原定于本月重返该地区的行程。)他最近一次出访是2月下旬为参加加勒比安全会议而对圣基茨和尼维斯进行的为期一天的访问。
据国务院称,自伊朗战争爆发以来,鲁比奥已与中东及其他地区的官员进行了多次电话沟通。
但在过去的中东危机中,美国国务卿通常会火速奔赴该地区,通过资深外交官所称的“必须面对面交流”的方式来建立个人信任并获取洞见。
鲁比奥今年6月告诉《政客》杂志,他通常“几乎每天”都会去国务院,但他补充说,在冲突时期,他更多时间是在白宫度过的。他在12月曾表示,自己出差的必要性降低了,因为“有很多领导人不断来这里”拜访白宫的特朗普。
鲁比奥计划参加周五在法国举行的七国集团外长会议,据美国国务院称,这将是一次为期一天的行程。
他还表示,特朗普总统赋予维特科夫和库什纳的沉重外交职责并未让他感到困扰,称两人会定期向他汇报工作。
但与伊朗的冲突暴露了亚伦·大卫·米勒所指出的风险——这位曾在几位两党总统任内担任中东问题谈判代表的专家称,这是特朗普总统“对惯例和常识的巨大背离”。
“国务卿扮演着从属角色,未能主导政府最严峻的外交政策危机,这充分证明了决策流程是多么失灵,”他补充道。“正因为缺乏体制框架,这也让伊朗得以挑选他们想接触的美国官员。”
战争爆发后不久,特朗普政府就谈判情况向记者举行了简报会,这为质疑维特科夫和库什纳在危机中作用的人提供了谈资。
国际原子能机构负责人、阿根廷外交官拉斐尔·格罗西与这两位美国官员一同在日内瓦出席了会议,但没有美国技术专家随行。
在简报会上,一位特朗普政府高级官员称,伊朗在日内瓦坚持声称拥有不可剥夺的铀浓缩国家权利且绝不放弃,这令人“惊讶”——尽管伊朗数十年来一直宣称这一立场。
这位要求匿名的官员还多次错误地将格罗西所在机构的缩写念作“I.E.A.E.”或“I.E.A.”,该机构长期以来在伊朗境内发挥着至关重要的监督作用。
但该官员仍对自身的专业能力充满信心。提及伊朗谈判代表提交的一份文件时,该官员表示:“我仔细研读过。我对核问题了解得足够透彻,能够理解其中的内容。”
“这一切都透着一股蹊跷,”该官员总结道。
这一观点被转达给了特朗普,而特朗普在次日夜晚便发起了攻击。
