专访郑功成：以制度优化夯实民生保障根基，回应时代之问 在全国两会这一汇聚民意的平台上，社会保障体系的完善路径、养老金制度的改革方向以及民生保障的整体提质，始终是社会舆论的焦点。作为长期深耕该领域的权威专家，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在专访中，就公众关切的诸多核心议题进行了深度解析。 记者：站在当前时点，我国社会保障体系面临哪些深层挑战?“十五五”期间的改革重心应当落在何处? 郑功成： 社会保障“是治国安邦的大问题”。历经三十余年的改革与建设，我国构建起全球规模最大的社会保障网络，基本养老保险覆盖10.7亿人，基本医疗保险覆盖13.27亿人，这一成就无疑是历史性的。然而，规模之大并不等同于制度之优。现行体系在四个维度上仍显薄弱：公共属性不够凸显，公平正义仍有提升空间，长期运行可持续性面临考验，以及对数字化、老龄化等时代剧变的适应能力尚显不足。 步入“十五五”，改革的核心命题在于落实二十届四中全会的要求，推动社会保障制度迈向“更加优化、更可持续”的新高度。这需要我们把握好“守正”与“创新”的辩证关系。所谓“守正”，就是必须坚守共建共享的根基、公平正义的灵魂、互助共济的本质以及政府主导的责任，坚决杜绝将社会保障推向市场化、私有化的歧途。而“创新”，则是要敏锐回应数字化转型浪潮与超常规老龄化进程带来的结构性挑战。当前最紧迫的任务，无疑是“补低扶弱”，让长期处于保障洼地的群体获得实质性帮扶，让身处困境的弱势人群感受到制度的温度。 记者：养老金作为民生焦点中的焦点，应如何通过制度设计的优化，来确保其行稳致远? 郑功成： 养老金制度是整个社会保障大厦的承重墙。面向未来，其优化必须紧扣三大逻辑起点。 首先，必须从认知层面正本清源。基本养老保险绝非个人储蓄或简单的工资延期支付，它本质上是国家层级的公共品，必须恪守集体主义与互助共济的铁律。任何可能消解其公共性的私有化尝试，都应被坚决抵制。 其次，要系统性地提升统筹层级，重塑责任分担机制。职工基本养老保险应当坚定不移地迈向全国统筹的标准化;机关事业单位养老保险需逐步解绑与财政分级负责的过度捆绑，融入统一的制度框架;城乡居民养老保险则要压实中央与省级政府的统筹责任，以此为杠杆，逐步提升农民及灵活就业群体的待遇水平。与此同时，筹资机制必须同步优化。当下尤其需要关注灵活就业人员，特别是新业态从业者的缴费负担问题;对于广大农民，则需探索通过增加财政补贴、明确集体经济补助路径等方式，实质性分担其缴费压力，从而激发参保积极性。 再者，进入“十五五”后，制度的演进将分为两个层次：核心层是持续优化法定基本养老保险制度;外层则是要对多层次养老保障体系进行结构性的重塑。在适度降低基本养老保险缴费负担、合理控制替代率的前提下，应大力推动企业年金扩面，使其从“奢侈品”变为“必需品”;同时将个人养老金真正交还给市场，让保险公司通过产品创新与增值服务来赢得信任，从而构建起一个边界清晰、协同发力的多层次体系。 理解养老金制度，必须洞悉其底层逻辑：它的终极使命是彻底消除人们晚年的后顾之忧，并成为促进社会公平的调节器。它既不是劳动者工资的延期支付，也不是市场交易的衍生品。因此，任何改革举措，其成效的衡量标准，都应当是能否增进制度的互济性、公共性与公平性。 记者：面对汹涌而至的人口老龄化浪潮与不断壮大的新业态就业群体，现行制度如何提升自身的适配能力? 郑功成： 超常规老龄化和数字经济的崛起，正在对社会保障制度提出前所未有的适应性考验。在养老服务领域，核心矛盾在于供需错位。我们必须聚焦失能、半失能老人以及空巢高龄老人的刚性需求，将护理型床位作为养老服务供给的主体。要大力推广公建民营模式，推动嵌入社区的综合性养老设施成为主流，并确保其与养老保险、长期护理保险形成有机联动，而非各自为政。 值得肯定的是，长期护理保险试点已覆盖3亿多参保人，累计惠及超过330万名失能人员。在“十五五”时期，将其从试点推向全面建制，是必须完成的任务。这不仅能为养老服务投资者注入信心，更能让有需要的老年人活得更有质量、更有尊严。 针对灵活就业群体日益壮大的现实，改革的突破口在于打破社会保险与劳动关系的“紧捆绑”逻辑。需要重构适应其就业特点的筹资模式、缴费方式和保障机制，尤其要尽快解决职业伤害保障这一痛点。同时，应充分运用数字化治理手段，加快建设全国统一的人力资源与就业服务信息平台，打通数据壁垒，实现岗位需求与技能供给的精准匹配，这是从源头上稳定就业、扩大参保面的基础性工作。
