民国时的工业基础薄弱,但经过洋务运动以来的一系列建设,也有了一些底子,具有一定的制造能力,甚至可以制造战斗机。 抗战时,苏联派空军援华,苏军使用的伊16战斗机在当时是比较先进的,民国就打算仿制,1938年,在没有得到苏联技术转让的情况下,民国的飞机制造厂对这架飞机进行了测绘,用美国的旋风715马力发动机替代苏联发动机,机载武器也改用美制12.7毫米勃朗宁M2机枪。 利用苏联军援的剩余备件和拆解残骸得到的材料,到1943年时生产出40架双座型飞机,型号为“忠-28甲”。由于此时太平洋战争已经爆发,美国开始对华提供援助,新式战斗机的到来,使“忠-28甲”造出来就落后了,所以没有投入战场,只作为教练机使用。
