澳门之所以不闹腾，最重要的原因是葡萄牙人在离开时几乎把所有澳门人及其后代都拥有的葡萄牙护照（欧盟护照）都发了。 关于澳门的回归历程，得从上世纪80年代说起。中葡两国在那时候启动了关于澳门主权的谈判，过程不算太长，但涉及的点不少。1986年6月，两国代表团在北京正式开谈，一共四轮，持续了几个月。双方在友好氛围中推进，焦点之一就是移交时间。中方坚持在20世纪末完成，葡方起初想拖后，但最终同意1999年12月20日作为日期。这一天，中国恢复对澳门行使主权，成立特别行政区，葡萄牙结束管治。 谈判中另一个棘手的问题是居民国籍。澳门人口当时大约40万，其中不少人持有葡萄牙护照，尤其是土生葡人和一些华裔居民。葡萄牙的国籍法从1981年开始生效，规定在澳门出生的人或父母一方有葡籍的，就能获得国籍。这基于1557年葡萄牙在澳门定居的历史。葡方在谈判时强调要保留这些权利，中方根据国籍法不承认双重国籍，但双方通过备忘录各自表述立场，达成默契。 护照发放成了稳定澳门的关键一环。移交前两年，葡政府加快办理速度，居民可以通过身份证明司或驻澳总领事馆申请。需要提交出生证明、父母证件和住所证明，费用只收行政费，周期从几周到几个月。很多家庭集体办理，特别是1981年10月3日前出生的人优先，后代也能继承。护照上印有欧盟标识，持有者能在欧盟国家自由移动、工作和居住。这份便利，让不少澳门人视之为备用选择，尤其在经济或社会不确定时。 为什么说这护照是澳门不闹腾的最重要原因？因为它缓解了移交期的焦虑。回归前，澳门社会有治安问题，黑帮活动频繁，凶杀和绑架案多发。但护照政策让居民觉得有后路，不必大规模移民。数据显示，当时13万多人持有葡护照，涵盖华裔和葡裔。英国曾试图施压葡方限制，但葡方保持开放，导致澳门人广泛获得欧盟通行权。这不同于其他殖民地移交的混乱，葡方不强制放弃，中方政策灵活，在境外视护照为旅行文件。 整个过程覆盖数十万人，发放量达十几万，还包括后代继承权。联合声明附件确认了这权利，葡方视澳门人为本土等同，不设限。九十年代中期，回归推进，葡方强调国籍延续，领事馆增开柜台，居民高峰期申请。护照含芯片，注明国籍，部分国家视作特殊文件。持有者可去葡国就业，当本地机会少时成选项。这份多重身份选择，缓释了不安情绪，让澳门平稳过渡。 回归后，澳门的变化有目共睹。1999年12月20日移交那天起，社会治安迅速改善。之前一年凶杀案49宗，绑架65宗，黑帮闹腾厉害。特区政府加强执法，犯罪率下降，破案率上升。经济方面，从2000年起稳定吸引投资，结束四年衰退。GDP从1999年的519亿澳门元，增长到2024年超4000亿。人均GDP从1.6万美元增至8.3万美元。中央政策开放内地游客，推动博彩业扩张，同时推行现金分享计划，年年派发资金给居民。 经济多元化也起步了，大健康和金融产业逐步发展。横琴粤澳合作区吸引1.6万澳门居民就业居住。这一切，都建立在稳定的基础上。护照政策虽是历史遗留，但它让澳门人更有安全感，专注于本地发展。不少人保留葡护照，但视澳门为家，享受欧盟福利的同时，贡献本地经济。 当然，澳门的稳定还得益于“一国两制”的成功实践。中国政府对澳门恢复行使主权后，高度自治方针落实到位，居民当家作主，积极参与社会事务。相比台湾省的一些动荡，澳门的经验证明，和平统一、稳定发展是人心所向。葡方在移交时的护照安排，无疑是这份稳定的催化剂。 如今，澳门已融入大湾区，未来前景广阔。这份不闹腾的底气，源于那份护照带来的安心。
