精简与提效：基层民政与退役军人事务整合 2025年末至2026年初，广东、海南、湖北、四川等多地推进县级退役军人事务局与民政局整合，组建民政和退役军人事务局。这一改革引发关注，有人疑虑是“改革回头路”，实则蕴含基层治理深刻逻辑。从2018年退役军人事务部门独立设局到如今县域职能融合，这场看似“反向调整”的改革，是我国基层治理从“形式对口”向“实效服务”转型的实践，释放出多重信号。 信号一：大部门制向基层推进，破解“多头管理” 此次机构合并核心在于落实基层大部门制改革，打破部门壁垒。2018年退役军人事务部门独立设置，强化了服务保障专业性，但在县域实践中，逐渐暴露职能交叉、资源分散问题。民政与退役军人事务部门服务对象高度重叠，21项核心业务交叉关联，导致退役军人办事需多头跑、重复交材料。 多地合并后实现“化学融合”，广东鹤山合并后，退役军人办理优抚金与低保救助业务，从跑2个部门、交多套材料、7天办结，变为1个窗口、1套共享材料、3天内办结；安置业务办理时间从33个工作日缩短至7个工作日，效率提升近80%。改革并非“一刀切”，人口少、事务交叉度高的县域直接合并，人口大县、事务繁重地区保留独立设置，体现“因地制宜”的治理智慧。 信号二：民生资源优化配置，实现“减法换加法” 基层财政收支压力下，机构合并是务实选择。部分县域两局合并前，领导职数达1正5副，合并后精简为1正4副，节省的资源投向服务一线。广东信宜将精简后的编制与经费下沉至村，为每个村配备专职退役军人服务专员，让服务延伸到“家门口”；云南永仁县每年节省行政经费约500万元，投入民生服务设施建设。 合并实现了民生保障资源集中利用。退役军人服务是民生保障重要部分，融入民政“大民生”体系，能依托民政基层服务网络实现全覆盖，让退役军人享受更全面保障资源。困难退役军人可同步申请优抚补贴与社会救助，老年退役军人能无缝对接养老服务资源，“资源共享、服务叠加”让保障更精准高效。 信号三：政策执行务实，摒弃形式主义 此次改革打破“上级设局、下级必对口”的惯性思维，彰显“以人民为中心”的政策导向。2018年独立设局解决服务保障“碎片化”问题，如今县域合并是针对基层实际调整优化，体现政策执行动态适配性。华南理工大学叶贵仁教授指出，两部门合并并非走回头路，而是通过职能整合解决实践堵点，核心是让服务跟着需求走。 从实践看，多地明确保障退役军人服务“专项不缩水”：新部门设退役军人服务科，专职人员足额配备，优抚政策、安置渠道不变，专项编制不缩减、预算单列不挪用。这种“形式合并、内核强化”的做法，摒弃机构设置中的形式主义，证明评价改革成效关键在于“服务好不好”。广东梅州一位退役军人表示，合并前办理养老保险接续需6份资料、跑3个部门，合并后仅需2份资料、1个窗口即可办结。 信号四：基层治理自主权提升，探索差异化路径 此次合并主要集中在县级层面，省级及国家层面主管部门仍独立设置，体现“分层分类、自主探索”的改革思路。在广东“百县千镇万村高质量发展工程”与全国“人口小县”改革背景下，不同地区合并实践呈现差异化特征。广东多地是为落实大部门制改革，西藏八宿县、广西合山市等人口小县基于降低行政成本考量，肇庆四会市采取“职责划入 + 加挂牌子”模式。 这种差异化探索为全国基层机构改革提供可复制经验。中山大学肖滨教授指出，县级层面灵活调整不影响与上级部门业务对接，反而能更好适配本地实际需求。未来，随着试点深入，合并模式可能向更多人口小县、财政压力较大地区推广，人口大县、退役军人事务复杂地区则可能保留独立设置或采用灵活融合模式，形成“因地制宜、分类施策”的治理格局。 改革启示：坚守初心，提升治理效能 多地合并退役军人事务局的改革，释放出基层治理向“高效协同、务实为民、资源集约”转型的鲜明信号。这场改革既不是对2018年机构改革的否定，也不是简单的机构精简，而是基于实践需求的优化升级。 其核心启示在于，基层机构设置应坚持问题导向，以提升服务效能为根本目标，在政策统一性与地方灵活性之间寻求平衡。基层治理改革要聚焦群众需求，打破部门壁垒，优化资源配置，摒弃形式主义，提升自主探索能力。随着改革持续推进，唯有始终坚守“保障退役军人权益、提升民生服务质量”的初心，才能让机构整合真正实现“1 + 1＞2”的治理效能，为基层治理体系和治理能力现代化注入新动力。未来，我们期待更多地区能结合自身实际，探索出更多富有成效的基层治理改革路径，让人民群众享受到更优质、高效的服务。
