1963年，驻 巴基斯坦 大使耿飚震惊地发现：“在巴境内，竟然有一块中国飞地，叫做 坎巨提 。”耿大使一番深思熟虑后，报告国内：“应该把坎巨提划归巴基斯坦，这有利于两国交往。”组织回复：“这可是好主意。” 耿飚1909年8月26日出生于湖南省醴陵县一个贫苦农民家庭，早年经历家庭贫困和社会动荡。七岁时全家逃荒到湘南常宁县水口山矿区，他十三岁进入铅锌矿当童工，参与工人罢工活动，推动改善劳动条件。1925年加入中国共产主义青年团，经常组织矿区工人讨论权益问题。1928年转为中国共产党党员，从事地下情报工作。1930年后投身革命武装斗争，1934年参加红军长征，穿越艰苦地带抵达陕北。长征结束后进入红军大学学习，担任多个军事职务，如129师385旅副旅长兼参谋长，在陕甘宁边区指挥部队巡逻和训练。1941年后继续在部队执行任务，积累了丰富经验。 1950年耿飚转入外交领域，出任驻瑞典大使，同时兼任驻丹麦和芬兰公使，处理北欧事务。1956年从瑞典调回北京，周恩来总理亲自布置任务，让他担任驻巴基斯坦大使，因为巴基斯坦独立后主动寻求与中国建交。耿飚接受任命，抵达巴基斯坦后受到欢迎，推动两国关系发展。1957年巴基斯坦遭遇严重洪灾，粮食减产，他报告国内争取到4000吨粮食援助。巴方提出在粮袋上印特定字样，他坚持简化表达，体现两国人民情谊。这些举措为中巴合作奠定基础，推动后续外交进展。 耿飚在查阅巴基斯坦地图时注意到坎巨提这片中国飞地，面积约1490平方公里，位于新疆以南，被巴控克什米尔包围。历史上坎巨提隶属新疆，清朝通过与当地部落联姻确立联系，英国殖民时期边界划分造成复杂局面，导致这片土地脱离实际控制。耿飚权衡后向国内报告，建议将坎巨提划归巴基斯坦，以换取友好合作。国内同意以喀喇昆仑走廊5800平方公里土地交换。耿飚组织谈判，巴方同意方案。1963年3月2日两国签署边界协议，中国获得战略通道，巴基斯坦整合领土。 坎巨提飞地问题源于19世纪中英边界纠纷，清政府与英国多次协商，但未完全解决。英国划分时将坎巨提隔离，中国实际管理困难，巴基斯坦独立后实际管辖该地多年。耿飚的建议基于现实考虑，避免边境纠纷，促进贸易和稳定。交换中喀喇昆仑走廊包括沙克思干谷地，战略价值高，便于中国联通新疆与巴基斯坦。协议签署后边界清晰，减少潜在冲突。该协议是中巴关系重要里程碑，推动后续经济合作。 边界协议细节包括实地勘测，双方代表测量土地，确保公平交换。中国净获得约2050平方公里土地，巴基斯坦获得坎巨提控制权。协议文本规定边界从红其拉甫山口起，向东南延伸至喀喇昆仑山口，沿传统习惯线划定。耿飚在谈判中强调互惠原则，避免单方面让步。该协议影响深远，加强中巴军事和经济联系。巴基斯坦外长布托参与签署，代表两国政府意愿。 耿飚1963年后调任驻缅甸大使，至1963年结束巴基斯坦任期，继续处理东南亚事务。1969年短暂出任驻阿尔巴尼亚大使，回国后1971年任中共中央对外联络部部长，负责国际关系协调。1978年担任国务院副总理，参与国家决策。1981年3月任国防部部长，推动军队现代化。1982年5月任国务委员兼国防部长，继续军队建设。1983年6月当选全国人大常委会副委员长，主持立法工作。2000年6月23日在北京逝世。
