联合国准备裁员缩减！ 12月2日，秘书长古特雷斯向联合国大会提交了一份重磅改革方案，核心就是两条：2026年常规预算压缩到32.38亿美元，同时裁员18.8%，涉及岗位多达2681个。 这轮“瘦身”方案，关注度之高前所未有，预算从37.15亿美元直接砍到32.38亿美元，降幅高达15.1%，创下近年来新低。 裁员比例也刷新历史纪录，从14275个岗位缩减到11594个，对于这个庞大的国际组织来说，这无疑是一次极具震荡的调整。 之所以走到这一步，最直接的原因就是资金链吃紧。联合国目前正经历前所未有的财政危机。会员国会费拖欠严重，截至今年9月，累计拖欠金额高达1.59万亿美元。 美国一国就拖欠30亿美元，包括当年常规预算分摊款8.26亿美元。联合国总部甚至不得不关闭部分电梯、限制差旅、节省所有能省的办公耗材。 其实，这种财政紧张并非一时之困。长期以来，联合国对主权国家自愿缴费高度依赖，导致收入极度不稳定。 只要大国因经济波动或政治原因延迟缴费，联合国的日常运营就会受到直接影响。2025年，未缴会费总额已逼近16亿美元。美国欠费尤为突出，超过12亿美元。 面对这种局面，古特雷斯早在今年5月就提出了“联合国80周年改革倡议”。这次改革不仅是被动自救，更是主动谋变。 目标很明确：提升效率、减少冗余、优化结构，为联合国下一个八十年打下基础。三大方向：效率提升、任务审查、结构调整，裁员只是其中一环。 本轮裁员重点锁定行政支持部门，包括会议组织、文件翻译、信息技术等。许多岗位将被合并或转为远程办公。 这样做的目的是减少重复职能，把有限资源更多地投向和平安全、发展援助和人道救援等核心领域。薪资处理也将归拢为全球三大中心，预计能直接节省三成行政成本。 具体到执行层面，秘书处大型部门裁员约20%，部分岗位直接远程化。和平行动部和政治建设和平部也是20%的裁员幅度，但会保留一线维和人员，主要削减行政岗位。 人道主义事务协调厅约有500人受到影响，主要是为应对5800万美元的资金缺口。 关乎难民和儿童的联合国机构也在瘦身。难民署（UNHCR）计划裁员3500人，占比高达三分之一，总部高级职位将减半，部分地区办事处关闭。 儿童基金会（UNICEF）预算削减20%，70%的员工将从纽约、日内瓦迁至罗马、布达佩斯等低成本地区。世界粮食计划署则主要削减行政和后勤岗位，幅度约30%。 裁员方案要想落地，还需经过联合国大会第五委员会审议和全体会员国表决，获得过半数同意才算通过。 美国虽然支持效率提升，但对裁员和岗位分配方式持保留意见，尤其关心美籍员工在联合国的岗位比例。 欧盟总体支持改革方向，但对裁员规模表示担忧，尤其关注对人权和人道援助领域的影响。发展中国家则更希望资源向发展领域倾斜，但也担心技术岗位减少会影响自身话语权。 根据目前各方反馈，方案通过的概率较高，但最终版本可能会有所微调。有可能降低裁员比例，比如从18.8%下调到15%左右，执行节奏也可能拉长至两到三年，受影响员工的保障措施有望进一步加强。 毕竟，财政危机已是不争的事实，改革已成共识，分歧更多是“怎么改”“改多少”。 此次裁员涉及面广，特别是P-3至D-1级别的中高级专业人员和一般事务岗位风险最大，预计会引发内部抗议，乃至法律挑战。 但如果改革顺利推进，联合国的资源配置将更贴近核心业务，或许能提升对全球危机的响应速度和效率。 更深层的问题是，这一危机再次凸显了联合国财政结构的脆弱性。过度依赖少数几个大国会费，一旦这些国家出于政治或经济原因“断供”，整个多边体系就可能陷入被动。 像人道主义事务协调厅、难民署、儿童基金会等一线机构，虽然预算和人员缩减幅度相对有限，但仍不可避免地要压缩一些辅助环节。 比如难民署总部职位减半，势必影响到部分地区的服务覆盖面。儿童基金会为了降低开支，把大量岗位迁出高成本城市，实际操作难度也不小。 维和行动受到的影响相对较小，维和和人权事务等一线任务预算降幅有限，但后勤和文职岗位几乎全线压缩。 面对全球范围内的九大维和任务区，资源紧张问题日益突出。非洲、中东等地，维和行动资金短缺、人员不足的现实压力将进一步加剧。 目前，联合国内部已经有员工组织和工会表达强烈不满，担心大规模裁员会引发信任危机，削弱组织凝聚力。部分成员国也担忧对人道主义项目的影响，担心最脆弱群体成为瘦身改革的“隐形受害者”。 这次改革留下的最大启示，就是全球治理不能再依赖少数大国的“输血”，必须探索更稳健、更公平的资金与治理模式。 参考信源： 古特雷斯正式提交联合国削减预算和裁员方案 2025-12-02 新华社
