比利时首相巴特·德·韦弗宣布，只要满足条件，就同意把俄罗斯的在欧资产贷款给乌克兰。 11月30日，首相在致欧盟委员会主席冯德莱恩的信函中，提出了这三条件。 一是欧盟要为所谓“赔偿贷款”提供法律约束力强、无条件且不可撤销的担保； 二是所有成员国必须共同分担法律风险； 三是所有冻结俄罗斯资产的欧盟国家都必须参与计划。 说到冻结资产的规模，俄乌冲突以来，欧盟和七国集团联合冻结了约3000亿欧元的俄罗斯海外资产，其中高达1950亿欧元由比利时的欧洲清算银行托管，占欧盟境内冻结总额的90%。 比利时自然成了本次资产转移计划的关键“门槛”。 原本欧盟计划以这些俄资产为抵押，设立1400亿欧元的“重建贷款”支持乌克兰，帮助其填补2026-2027年的军费和财政缺口。 但方案因各国分歧被多次搁置，12月1日的欧盟防长会议也因比利时坚决反对而无果而终。 比利时为何坚持“附条件同意”？首先，比利时作为俄资产的主要托管国，面临直接法律追责风险。 俄罗斯已将西方动用俄资产定性为“国际盗窃”，并管控了超50亿欧元的西方在俄资产，随时可能实施对等反制。 其次，比利时还担忧自身金融信用和经济利益受损。欧洲清算银行明确警告，仓促动用冻结资产会吓跑国际投资者，欧元信用和欧盟金融形象都会受损。 作为欧元区金融枢纽，比利时不愿为一时之争断送长期金融稳定。 此外，比利时国内也有压力。部分欧盟成员国指责比利时利用资产托管地位获取税收收入。比利时通过“条件式支持”，也是在证明自己并非出于私利，不想成为欧盟内部的“背锅侠”。 欧盟内部意见分裂也是比利时谨慎的重要原因，比利时提出的“三大条件”，是在要求大家共担风险，不能让托管国独自承担后果。 俄外交部多次谴责冻结资产为“盗窃”，并威胁将采取对等措施。俄情报部门还指责比利时挪用资产收益。比利时不愿在俄欧关系紧张背景下，单独成为反制的首要目标。 值得注意的是，比利时的声明恰逢俄乌和谈敏感期，比利时的条件设置得极高，是通过程序拖延，给和谈留出更多余地，不让欧盟彻底断掉与俄方的沟通渠道。 同时，比利时提出“全员参与”方案，既是对欧盟内部共识的考验，也是对美国等外部压力的回应。欧盟不愿让美国主导俄资产分配，比利时的立场，某种程度上增强了欧盟的集体谈判筹码。 对比利时而言，最关键的就是规避自身法律和财政风险。毕竟，如果俄罗斯采取对等反制，欧洲清算银行可能成为首要目标。 过去一年，俄方已将逾50亿欧元西方资产纳入“C类账户”管控，未来若资产真正转移，西方可能面临大规模资产被扣押的风险。 从经济角度看，欧盟若被国际市场视为“没收”行为，可能导致欧元信用受损、债务融资成本上升。不止比利时，法国、卢森堡等托管国同样担忧金融市场的负面反应。 欧盟委员会警告，若不能协同稳定金融市场，冻结资产计划可能引发连锁反应。成员国之间关于责任分摊、风险共担的争议，短期内难以化解。 在俄方强硬回应下，欧盟内部也开始调查比利时是否挪用资产收益。部分成员国担心，比利时以托管之名，实则获取了高额税收和金融利益。 比利时则通过“条件式同意”回应质疑，强调自身并无私利，反而承担了最大风险。 对乌克兰来说，最大诉求就是“资金到账”。乌方希望利用被冻结资产覆盖2026-2027年财政缺口，但欧盟要求未来用俄赔偿金偿还贷款，这让基辅难以接受。双方在“无条件援助”还是“有偿贷款”之间博弈激烈。 比利时的策略，其实也是在为欧盟把控战略主动权。通过附加高门槛条件，既延缓了资产实际转移，也保留了与俄方和谈的筹码。 比利时认为，俄资产应作为未来谈判的重要抓手，而非现在就全部转交乌克兰。 这背后，是欧盟对乌援助政策的微妙调整。随着各国财政压力加大，欧盟已很难继续无条件加码对乌支持。 冻结资产计划，本质上是一次“成本转嫁”尝试，但比利时的坚决态度让欧盟不得不重新审视方案的可行性和风险。 此外，比利时民众对俄乌冲突态度趋于谨慎，多数人更关注欧洲自身利益，而非盲目追随强硬路线。这种国内舆论氛围，也影响了政府的决策取向，让比利时坚持稳妥务实的立场。 未来，资产转移方案能否落地，还要看欧盟能否就风险分担达成一致。国际法院对资产冻结合法性的裁决，俄乌和谈能否取得突破，都会左右整个进程。 在俄乌和谈关键期，资产问题的处理方式，或许将决定欧盟能否在未来保持政策灵活性。比利时的“三条件”，短期内未必能让所有人满意，但至少为欧洲留下了更多选择的余地。 参考信源： 欧盟防长会仍未就援乌资金方案达成一致 2025-12-02 环球网
