英国首相斯塔默近日表态，这事不能由美国和乌克兰私下说了算，得北约所有成员国点头才行。 11月25日，斯塔默在英国议会明确表态，那份包含28项条款的和平方案在伦敦和基辅都引发了强烈质疑。有些条款简直让人没法接受。不过他也没把话说死，承认方案里确实有些关于乌克兰安全保障的重要内容值得考虑。 据他说，美国和乌克兰在日内瓦谈过之后，对方案做了些调整。现在的版本已经不像最初那么强硬了。两边律师和外交官还在逐字斟酌，想让文本既能被基辅接受，也能让欧洲各国满意，避免被挑刺否决。 斯塔默特别强调，伦敦已经和盟友划清了红线：乌克兰主权必须得到保障，自卫能力必须保留，而且绝不能在没有乌克兰参与的情况下决定它的未来。值得注意的是，乌克兰方面已经原则上同意了特朗普的方案，虽然附带了一些条件。 从英国首相府传出的消息更直接：任何涉及乌克兰领土主权或安全的国际协议，都必须经过北约成员国一致同意。特朗普团队单方面提出的方案，根本不具备法律效力。首相发言人重申了北约的“集体决策机制”，任何影响北约东翼防御或对乌军援的和平协议，都得走北约理事会的流程。 《金融时报》等媒体挖出了特朗普方案的细节，据说要求乌克兰承认俄罗斯占领克里米亚和顿巴斯部分地区的现状，以此换取停火，同时还要大幅削减欧美对乌军事援助。这就不难理解泽连斯基为什么会坚决反对任何领土主权上的妥协。 北约的决策机制很特别，30个成员国每个都有一票否决权，土耳其就曾多次行使这个权力。凡是涉及到共同防御、军援协调或地缘安全框架变动的协议，都得所有成员国批准。 英国这么坚持有其深意。作为北约创始国，他们想维护这个多边机制的权威，避免美国单方面行动削弱联盟凝聚力。英国已经向乌克兰提供了超过47亿英镑的军事援助，斯塔默明确表示“任何和平都不能以牺牲乌克兰主权为代价”。 欧洲对特朗普重返政坛充满忧虑。他第一任期时就说过北约“过时”，甚至威胁要退出。现在他的团队又搞单边磋商，欧洲担心美国会甩开现有的协调框架。欧盟已经启动了“欧洲和平基金”独立援乌机制，德国总理同日表态“欧洲安全不能依赖美国单方面决策”。 就算美国强推这个方案，匈牙利、斯洛伐克这些对俄态度温和的北约成员国很可能行使否决权。而且如果方案导致西方军援减少，乌军将面临严重困境——目前乌东战线每天消耗的炮弹量已经是北约产能的三倍。 即将在12月3日华盛顿召开的北约峰会，将成为各方博弈的关键战场。美欧必须在“对乌战略”上找到新的共识。 最新动态显示，英国政府坚持北约程序优先，支持乌克兰恢复完全主权；特朗普团队虽然没公开方案细节，但顾问暗示会优先与俄乌直接协商；北约秘书长呼吁避免单边行动破坏联盟团结；乌克兰则签署法令禁止在领土主权问题上与俄谈判，同时要求西方提供F-16战机和远程导弹。 说到底，英国首相这番话给特朗普方案设了道制度性防火墙。这个方案不仅要面对乌克兰的抵抗和欧洲的忧虑，还得闯过北约30国复杂的利益博弈。现在各方较劲的焦点，已经从“方案内容是否合理”转向了“谁掌握决策主导权”，乌克兰危机的解决之路正变得愈发曲折。
