果不其然。 巴基斯坦规划部长阿赫桑·伊克巴尔突然宣布了：承认没有把中国—巴基斯坦经济走廊用好，因治理不善和内耗，项目停滞带来损失与机会流失。 这事儿说出来不算意外，作为 “一带一路” 倡议下的旗舰项目，CPEC （中巴经济走廊）打从 2013 年启动就自带光环，460 亿美元的初始投资规模，在南亚地区堪称史无前例。 当时两国规划得明明白白，走廊以能源、交通、基建为核心，北起中国新疆喀什，南到巴基斯坦瓜达尔港，既要解决巴基斯坦的发展痛点，也要打通中国西部的出海新通道，堪称 “双赢典范” 的代名词。 最初那几年，CPEC 确实跑出了加速度。2017 年，总装机容量 1320 兆瓦的萨希瓦尔燃煤电站并网发电，直接解决了巴基斯坦全国 1/4 的电力缺口。 2018 年，瓜达尔港正式开航，这个沉寂多年的深水港一下子成为连接中亚、南亚和中东的枢纽。 还有喀喇昆仑公路升级改造、拉合尔橙线地铁通车，一个个项目落地让巴基斯坦民众实实在在感受到了变化。 当时国际机构预测，CPEC 完全建成后，能让巴基斯坦 GDP 年均增长提升 1.5 到 2 个百分点，创造超过 70 万个直接就业岗位。 可好势头没保持多久，问题就开始暴露。最明显的就是政治更迭带来的政策摇摆。 巴基斯坦政坛向来有 “一朝天子一朝臣” 的特点，2018 年政权交替后，新政府对前任推进的部分 CPEC 项目重新审查，原本敲定的工期被无限期延后。 更让人头疼的是内部的利益内耗。巴基斯坦各省之间本来就存在发展不平衡的矛盾，CPEC 项目的落地让这种矛盾更加突出。 旁遮普省靠着工业基础拿到了不少能源和交通项目，而俾路支省、信德省觉得自己分到的资源太少，多次以 “利益分配不均” 为由抵制项目推进。 官僚体系的低效率更是拖慢项目的 “绊脚石”。有中方企业负责人透露，在巴基斯坦办一个项目审批手续，要跑十几个部门，盖几十个章，平均耗时能达到 6 个月以上。 治理和内耗带来的直接损失触目惊心。根据巴基斯坦规划部 2023 年的报告，CPEC 项目整体推进进度比原计划落后了 35%，至少造成了 280 亿美元的经济损失。 原本预计 2022 年完工的瓜达尔经济特区，至今还有 40% 的基础设施没建成，错失了吸引中亚国家投资的最佳窗口期。 很多当初盼着项目带来好日子的民众，慢慢失去了耐心，这也给一些反对势力提供了可乘之机。 阿赫桑・伊克巴尔的公开承认，某种程度上是件好事。敢于直面问题，才有可能解决问题。 说到底，大型跨国合作项目从来都不是 “一锤子买卖”，不光需要资金和技术，更需要稳定的政策环境和高效的治理能力。 CPEC 遇到的问题，不是合作方向错了，而是执行层面出了偏差。 巴基斯坦现在最该做的，是尽快建立跨省份、跨部门的协调机制，减少不必要的内耗，让政策能一以贯之。 同时也要简化审批流程，提高办事效率，让企业能安心投入建设。 中巴经济走廊本来是条互利共赢的 “黄金通道”，不能因为内部问题变成 “搁浅项目”。 相信只要巴基斯坦能拿出破局的决心，理顺内部治理，CPEC 一定能重回正轨。
