很多人以为中国曾经"不禁枪"，这个判断本身就是错的。 新中国成立之初，枪支管理制度就已经存在。1951年，政务院批准、公安部公布施行《枪支管理暂行办法》，规定持枪必须申领政府颁发的持枪证。但这套制度的覆盖范围相当宽泛——除部队和公安外，县级以上科长、区级主要负责干部、机关通讯员、警卫员，乃至部分工厂和学校人员，经批准都可以合法佩枪。这种宽口子，给后来几十年的混乱埋下了伏笔。 1950年代，新中国面临的第一个难题不是"要不要管枪"，而是"先把枪收回来再说"。仅广西一省，1950年境内活跃土匪就超过9万名，民间散布枪支超过20万支。全国三年剿匪下来，歼灭匪徒260万，缴获枪支130多万支。这批收缴工作完成后，民间枪支数量大幅下降，但并未清零。 问题出在管理层内部。1963年，山东省对政府机关和企事业单位的自卫枪支做了一次专项登记，结果查出各类枪支2.29万支、子弹220万发。更荒唐的是，仅昌潍、聊城两地的3426支短枪里，就有1415支落在了不该持枪的人手里——中学校长、农场场长、服务员、驾驶员，都在其中。 党政干部配枪的问题越来越失控。1986年，公安部专门下发通知整治这一乱象，通知里直接写明"党政干部佩带枪支的范围越来越宽，数量越来越多"。1985年，河北省从党政干部手中收回不该配发的枪支就达1200多支。通知里还列举了具体案例：邯郸市供电局副局长把手枪放在家中被盗，犯罪分子拿着这把枪在拒捕时打死了一名县公安局政委；山西一家工厂的党委书记，枪被自己儿子拿走，儿子用这把枪把女友打死了。 这些还只是有据可查的个案。到1990年代中期，民间流散的非法枪支估计已超过3000万支。1991年到1995年，全国持枪犯罪案件超过1万起，1994年比前一年增长25.8%，1995年又增长23.8%，五年间收缴非法枪支105万支，其中包括1.3万支军用枪。 真正让决策层下定决心的，是1993年9月发生在湖南永兴县的那场械斗。马田村与井岗村两个村子之间积怨已久，当年9月11日清晨，一场因运货途中遭殴打引发的冲突迅速升级，双方动员周边同族村民，参战人数达到5000余人，持续34小时。双方动用的不是普通农具，而是土炮95门、土枪57支、土制手榴弹255枚、雷管2590枚、炸药233公斤。马田村从附近煤矿炸药库取来炸药，双方各自设立"参谋部"、挖战壕、占制高点，妇女负责后勤，卫生所改成了野战医院。 这场冲突造成数人死亡、数十人受伤，京广铁路运输被迫中断，107国道也受到严重影响。最终，湖南省紧急上报，公安部调派上千名武警和两架直升机赶赴现场，投掷催泪弹才把双方隔开。警方收缴的武器清单里有4部土炮车、95门土炮、230多公斤炸药、350多米导火索、雷管2500多根、250多枚手雷。 这件事在全国引发了极大震动。三年后，1996年7月，《中华人民共和国枪支管理法》经全国人大常委会通过，当年10月1日起施行。新法明确规定"国家严格管制枪支，禁止任何单位或个人违反法律规定持有、制造、买卖、运输、出租、出借枪支"。此前允许普通成年公民合法持有猎枪的条款被删除，"非法持枪就是犯罪"的原则从此确立。法律实施后三个多月，全国收缴枪支超过70万支。 此后，全国枪支管理系统联网，每把枪配有电子档案。公安部统计，到2020年底，全国枪支犯罪案件年立案数已不足千起，相比1990年代初期下降了90%以上。 反过来看美国，2023年发生大规模枪击事件656起，全年各类涉枪事件造成42920人死亡。2024年上半年，仅半年就有8602人死于涉枪事件，平均每天约45人。美国民间枪支保有量约3.93亿支，几乎人手一支。 中国当年的情况，其实比很多人想象的更接近这条路。1990年代中期，民间3000万支非法枪支流散各地，持枪犯罪连年两位数增长，一个县城的两个村子就能拉出5000人的武装对峙。如果那个时候没有踩下刹车，后来的局面很难预判。 2025年，公安部分管日常工作的副部长亓延军表示：中国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一。这个结果，是从1951年的宽口子制度，一路收紧到1996年全面立法，再到此后几十年持续执法换来的。不是一开始就这样，是一步一步管出来的。
