巴拉圭总统这趟5月7日到10日去台湾，最扎眼的不是“访问”，而是又一次把外交场面摆到台面上一个南美国家的总统，带着外长、工商部长一起去，还要签合作文件，这味道很明显，就是想把关系继续往前推。可问题也摆在那儿，巴拉圭是南美洲现在唯一还跟台湾保持所谓“邦交”的国家，这种关系本身就一直很拧巴。 截至2026年5月3日，公开信息显示，台当局外事部门4月30日宣布，巴拉圭总统圣地亚哥·培尼亚将率团赴台湾地区，随行人员包括外长鲁文·拉米雷斯、工商部长马尔科·里克尔梅、总统府秘书长弗朗西斯科·哈维尔·希门尼斯等官员。 此行被台当局安排为培尼亚就任以来第二次赴台湾地区，也是首次所谓“国是访问”。行程安排也不是单纯寒暄。 台当局称，赖清德将在5月8日举行军礼欢迎、设宴款待，并向培尼亚颁赠“采玉大勋章”。培尼亚还将见证多项合作文件签署，参访南部科学园区，并与巴拉圭在台学生互动；同时，巴拉圭企业代表团还要举办投资商机说明会，寻求与台湾地区企业对接。 这套安排的意思很清楚：台当局想把这次行程做成一场“关系还稳、合作还深”的展示。对巴拉圭政府来说，也希望借此向外界传递一个信号：尽管周边国家陆续调整方向，它仍要维持同台湾地区的特殊联系。 可问题恰恰在这里，巴拉圭不是普通角色，它是南美洲目前唯一还同台湾地区保持所谓“邦交”的国家。路透社4月30日报道也提到，巴拉圭仍是台湾地区在南美洲最后一个所谓“外交盟友”，全球范围内同台湾地区维持此类关系的只剩12个。 越是在国际空间收缩的时候，台当局越需要用少数几个场面撑门面。这场礼宾活动的政治意味，远大于它本身的礼仪意义。 但外交场面热闹，不等于现实账本好看，巴拉圭是农业和畜牧业国家，大豆、牛肉、粮食出口关系到大量农场主和企业的收入。中国市场体量大、需求强，对巴拉圭来说本该是绕不开的方向。 偏偏因为巴拉圭还同台湾地区保持所谓“邦交”，它与中国没有正式外交和贸易关系。路透社在报道中提到，巴拉圭作为牛肉和大豆生产国，不能直接把相关产品卖到中国市场，只能通过第三方渠道进入，这会压低利润空间；与此同时，中国商品进入巴拉圭的规模在2025年超过60亿美元，创下纪录。 这一进一出，就看出矛盾了。巴拉圭想从中国制造中获益，却又因为涉台立场挡住了更多本国产品直接进入中国市场的路。 对政府来说，这是外交选择；对农民和出口商来说，这可能就是少赚一笔钱、多绕一道弯。培尼亚政府当然知道这笔账不好解释。 早在2024年8月，他接受路透社采访时就说，巴拉圭对通过南方共同市场同中国推进贸易安排持开放态度，同时又承认障碍在于中国不接受巴拉圭承认台湾地区的做法。这种两头都想要的做法，听起来圆滑，执行起来却很难。 国际关系不是菜市场砍价，涉及一个中国原则的问题，更不是模糊几句话就能绕过去。中方多次表明，一个中国原则是国际关系基本准则，也是国际社会普遍共识。 2025年7月15日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上谈到巴拉圭涉台问题时说，中方奉劝巴拉圭现政府不要再逆时代潮流而动，被“台独”势力操纵利用，而应倾听巴拉圭人民心声，早日作出真正符合本国人民根本和长远利益的正确选择。这句话背后不是情绪，而是趋势，过去多年，拉美地区多个国家已经在涉台问题上作出调整。 巴拿马、多米尼加、萨尔瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯等国先后转向承认一个中国原则。巴拉圭继续停在原处，越来越像站在一条越来越窄的路上。 路透社4月30日报道提到，自2023年底以来，已有十多名巴拉圭议员、记者和反对派人士访华，巴拉圭内部围绕“维持同台湾地区关系是否带来经济代价”的讨论正在升温。培尼亚此行带上工商部长和企业代表，正说明他也清楚经贸议题不能回避。 台当局安排企业对接、投资说明会和科技园区参访，就是想把政治关系包装成经济机会。可是这些机会能不能替代中国市场，能不能让巴拉圭大宗农产品获得更大出口空间，答案并不乐观。 台湾地区可以提供一些项目合作，也可以在教育、公卫、农业技术上做文章，但它的市场规模、产业吸纳能力和长期贸易容量，与中国大陆不可同日而语。对巴拉圭这样依赖出口的国家来说，这个差距不是靠几份合作文件就能填平的。 从台当局角度看，培尼亚此行当然会被当成一场“外交秀”。仪式越隆重，越说明它需要制造存在感；勋章越醒目，越说明它急于证明所谓“邦交”还有分量。
