关于整合灵台、长武、彬州、旬邑、正宁、宁县南部 设立省直管彬州市的提议 一、总体提议 建议打破现有行政分割，将陕西省彬州市、长武县、旬邑县，甘肃省灵台县、正宁县及宁县南部片区统一整合，设立跨省域、省直管彬州市，行政中心驻彬州城区，实行省级直接管理，构建泾河流域区域性中心城市，推动陕甘毗邻地区高质量协同发展。 二、现实基础与核心数据 本片区同属泾河流域中游完整地理单元，地缘相接、人文相通、产业相关、交通同网，具备天然整合条件。经整合测算，片区整体发展规模已达到并远超中西部省直管市设立标准： 总面积：约 7922 平方公里 常住人口：约 112.12 万人 2024年地区生产总值：约 714.27 亿元 人均GDP：约 6.37 万元 区域内福银高速、银百高速、西平铁路、银西高铁等骨干交通贯通，煤炭能源、现代农业、文化旅游资源富集，彬州已形成区域性商贸、工业、物流中心，整体经济密度、人口集聚度在陕甘交界地区居于前列。 三、设立的必要性与战略意义 破解行政壁垒，消除省界边缘洼地效应 当前片区分属陕甘两省及咸阳、庆阳、平凉三市，存在规划不统一、产业同质化、基础设施重复建设、生态治理分段实施等问题。设立省直管市可实现“一盘棋”统筹，从根本上解决交界地区政策衔接不畅、要素流动受阻、协同发展不足的困境。 做强区域增长极，提升整体竞争力 分散县域各自体量偏小、带动能力弱，整合后形成百万人口、七百亿级经济体量，有利于打造陕甘宁毗邻地区重要增长极，做强能源化工、现代物流、文旅康养、特色农业等产业集群，避免内部无序竞争，实现优势互补、集约发展。 统筹生态保护，推进流域系统治理 片区地处泾河流域核心区，统一行政区划后可实现水土保持、矿山生态修复、河道治理、大气与水污染防治统一规划、统一监管，提升黄河流域生态保护系统性、整体性，筑牢西部生态安全屏障。 优化公共服务，提升民生保障水平 通过集中布局医疗、教育、文化、交通等公共服务资源，建设区域中心医院、职业教育园区、城际快速通道等重大项目，推动公共服务从“县域分散供给”向“城市统筹供给”升级，切实提高百万群众获得感、幸福感。 精简管理层级，提高行政运行效能 实行省直管体制，减少中间管理环节，优化机构设置与财政分配机制，降低行政运行成本，提升审批效率、治理能力和营商环境水平，更好承接国家及省级重大政策与项目落地。 四、实施路径建议 由国家民政、发改部门牵头，陕甘两省建立联合工作机制，开展行政区划调整可行性论证、社会稳定风险评估及国土空间规划衔接。 按照法定程序，将设立省直管彬州市纳入国家行政区划调整研究议程，逐级上报审批。 先期推进交通互联互通、产业协同发展、生态联防联治、公共服务共建共享，为正式区划调整奠定基础。 稳妥推进机构整合、人员安置、财政体制调整，确保改革平稳有序、社会大局稳定。 五、结语 整合设立省直管彬州市，顺应区域协调发展大势，契合黄河流域生态保护和高质量发展、陕甘宁革命老区振兴等国家战略，兼具经济价值、生态价值与民生价值。通过行政区划优化，可彻底改变省界边缘地区发展滞后局面，打造跨省协同发展示范样板，为陕甘毗邻地区高质量发展注入持久动力。
