乌克兰割不割地，其实对于俄罗斯来说，已经无所谓了。眼下乌东四州的实际控制权早已落在俄罗斯手里，当地的行政体系、基础设施都在按俄罗斯的模式运转，甚至连货币都换成了卢布，居民也陆续拿到了俄罗斯护照。 普京1952年10月出生在列宁格勒，就是现在的圣彼得堡。他1975年从当地国立大学法律系毕业，之后进入克格勃从事情报工作，在东德德累斯顿待了六年，1990年以中校身份退役。 回国后先在圣彼得堡市政府任职，从市长顾问做到第一副市长，1998年调到莫斯科担任联邦安全局局长，1999年出任总理，同年12月成为代总统，2000年正式当选总统。 此后他多次连任，期间处理过车臣事务、2008年格鲁吉亚相关行动，2014年主导克里米亚并入俄罗斯，2022年下令开展对乌克兰的军事行动，并在同年9月宣布顿涅茨克州、卢甘斯克州、扎波罗热州和赫尔松州纳入俄罗斯版图。 俄罗斯军队进入这些地区后，当地行政管理直接按联邦标准对接。办公机构使用俄罗斯法律模板处理公文，地方官员由莫斯科任命或从俄罗斯本土调派，比例不低。 2023年起俄罗斯就设定过渡期，到2026年1月要把这些区域完全融入联邦法律和治理体系。现在卢甘斯克几乎全境在手，顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松也控制了大部分区域，加起来占乌克兰约20%的土地。 占领当局还在准备让卢甘斯克和赫尔松参加9月的国家杜马选举，这是进一步把政治框架拉进俄罗斯体系的动作。税务、检察、法院和安全部门都按俄罗斯模式设立，日常运转跟俄罗斯其他联邦主体没有太大区别。 货币切换也完成得比较彻底。格里夫纳在当地基本退出流通，卢布成为主要支付工具。银行系统接入俄罗斯联邦储蓄银行等机构，居民存款和交易都按卢布结算。商店和市场标价统一用卢布，贸易往来主要面向俄罗斯市场。 俄罗斯还投入大量资金搞重建，据统计2024到2026年用于基础设施和住房修复的预算超过118亿卢布，道路、桥梁、电力和供水网络逐步按俄罗斯标准改造。这些变化让当地经济活动慢慢跟俄罗斯本土挂钩，贸易链条也转向那边。 居民身份转变是另一大重点。俄罗斯从2022年后大力推动护照发放，到2025年已经发出超过350万本，2026年初数据还在增加。 普京签署的相关法令让当地人拿俄罗斯护照才能正常享受养老金、医疗和财产登记服务，不办的就被视为外国公民，生活受限。 很多居民为了日常需求去办理，儿童和老人也有简化程序。护照化不光是证件问题，还直接影响财产所有权和子女监护权，当局通过这些行政手段把人口结构往俄罗斯方向拉。 基础设施和后勤建设也在持续。俄罗斯把这些区域当成战略缓冲区，修建防御工事，部署部队和补给线。通信网络、数字平台全部接入俄罗斯的“州长仪表盘”系统，实时监控预算和行政绩效。 学校课程用俄罗斯教材，公共服务对接联邦标准。俄罗斯国内经济适应制裁后，能源出口调整方向，卢布汇率保持稳定，工业生产替代部分进口品，这让俄罗斯有能力长期维持这些地区的运转。
