缅甸是个特别奇葩的国家，地球上几乎找不出第二个像它一样的地方，它甚至不能算是一个真正意义上的国家。有近三分之一的人没有身份证，也就是说没有正式国籍，约五分之一的土地上中央政府根本没法管，政府只控制着七个省和两个城市，其他各邦基本上都是独立状态，而且长期处于军事冲突中。 没身份证明不是说证件丢了，是从出生到大都没有国家认可的身份，这直接影响到了他们能不能读书、看病甚至结婚。 像罗兴亚人这样的民族就是最典型的例子，明明一直住在缅甸，却连名册上都被删得干干净净，这是有意为之的政策，直接让罗兴亚人失去了所有合法权益，这种情况已经不只是个人问题，更是整个国家治理出了大漏洞。 缅甸中央政府能真正管得住的地方也就七个省和两个市，剩下的大片土地地方武装组织才说得算，总统是谁，中央出台啥政策，这些地方根本没人在意，当地人关注的只有本土头领的安排。 地方武装的势力不容小觑，他们掌控着一整套自己运行的体系，佤邦那边自己有军队、警察、自己的货币体系，学校也用自己编写的教材，边界上的检查、税收、贸易都归他们负责，其它比如克钦族、掸邦、克伦等民族武装在自己地盘里也是单干，他们的“自治”已经成了常态。 根源早在缅甸独立之初就埋下了，英国人撤走后缅甸一下子塞进了上百个民族，谁也不服谁，当时昂山将军想把大家拉拢到一起，可惜协议没撑多久人就遇刺了，留下一堆问题没人收拾。 后来中央政府采取强硬路子搞“大缅族主义”，试图统一语言文化，结果少数民族感觉没盼头，干脆举旗造反，战争从那时候就没消停过，各民族有自己的武装，只听自己的头，中央政府说了算的地方就那么点。 长期动乱下，这些武装自己发展出了经济网络，有矿产、玉石、木材资源，贸易走私也成了重要财路，税费、资源无一不归地方武装管理，连边贸都要他们审核，生意和打仗混在一起，慢慢形成了独特的赚钱方式，很多地方倒是更愿意保持现状，不然利益就受到影响。 境外势力也没闲着，美国等西方国家 时不时打着“民主”和“人权”的旗号插手缅甸事务，嘴上说要帮忙，其实每次冲突真正受苦的还是底层老百姓，至于中国，因为毗邻缅甸，出于安全考量更愿意和各方撮合成立和平谈判，希望能稳定边境减少影响，只是缅甸问题太复杂了，各方利益纠缠，很难有什么快速解决的办法。 这种分裂状态大家都习惯了，中央政府承认自己管不了全境，只能和部分武装签协议维持表面和平，一些地方武装也不打算放弃自己的地盘和权力，国际社会更多时候只是冷眼旁观，觉得太难琢磨，风头一过就不管了，缅甸的割据、战乱、贫困慢慢成了一种常态，没有谁真的在乎要改变这个现状。 缅甸到底算不算一个真正的国家？版图有，制度认同没成型，治理和信任碎片化严重，土地再大，但只要这些根本问题不解决，国家认同就很难达成，缅甸未来会是什么样，得看内部各方是否能真的坐下来聊一次，大家有没有共识。 你对缅甸的局面怎么看？欢迎在下面留言讨论。 本文首发于卖行家的小报纸。
