2026年，中央新增约5万亿专项债专门清欠。所以我将2026年概括为“政府集中清欠元年”是对的，看到相关好消息的同时，我有个隐忧，而且还很大，即中央明确不兜底的隐性债问题——2023年末约估计14—15万亿（未经官方认定），存量很大而且大部分地方没有彻底摸清或没申报，更没有信息公开。后者，要下硬功夫狠手段查实，否则危害极大。 以下为2026年清欠专项债申报全流程、材料清单、关键节点与对接部门，按地方政府实操口径整理，可直接落地。仅供参考，具体以官方公布的为准。 一、申报核心前提（必核） - 支持范围：政府/事业单位/国企拖欠中小企业账款（50万元以上，2025年底小额已清零）；PPP项目社会资本垫付成本（已竣工）；政府投资项目工程欠款。 - 负面清单：严禁用于50万元以下小额欠款、房地产项目、楼堂馆所、新增建设项目（仅限清欠存量）。 - 核心要求：欠款事实清晰、凭证完整；资金专款专用、直接拨付至债权人账户；建立台账动态管理。 二、申报全流程（5步闭环） 1. 台账入库与项目筛选（1-7天） - 清欠专班（财政牵头）核对“6·30台账”，锁定2024-06-30前存量欠款；按“大额优先、民生优先、涉农民工优先”排序。 - 对接部门：财政局债管科+工信局清欠办+发改委投资科。 2. 要件与“一案两书”编制（7-15天） - 完成立项、用地规划、环评等合规要件；编制清欠专项债实施方案、财务评估报告、法律意见书，确保收益覆盖倍数≥1.2倍。 - 对接部门：财政局债管科+第三方机构（会计师事务所、律所）。 3. 双平台填报与初审（3-5天） - 同步填报国家发改委重大建设项目库、财政部地方政府债务管理系统，确保数据100%一致。 - 县级初审→市级复核→省级财政厅/发改委联合审核后上报财政部、国家发改委。 - 对接部门：财政局债管科+发改委投资科（双牵头）。 4. 额度下达与发行（15-30天） - 财政部核定额度并下达省级，省级转贷市县；发行后资金划入财政专户，实行“三单制”管理（资金使用计划、支付审核清单、绩效跟踪单）。 - 对接部门：省级财政厅债管处+市县财政局债管科。 5. 资金拨付与绩效闭环（按周推进） - 按合同与验收凭证直接拨付至债权人账户；按月报进度，闲置超6个月资金将被收回调剂。 - 对接部门：财政局国库科+清欠专班。 三、材料清单（分3类，缺一不可） 1. 基础合规文件 - 项目立项批复（含全国投资项目在线审批平台代码） - 欠款确认函（欠款方盖章，注明金额、时间、合同号） - 合同原件/复印件+竣工验收报告（工程类） - 应收账款明细表（债权人盖章，含欠款方、金额、账龄、付款节点） - 用地规划/环评批复（视项目类型，已竣工项目可简化） 2. 核心申报文件（一案两书） - 清欠专项债实施方案：明确清欠范围、资金用途、偿债来源、分年清偿计划、风险防控 - 财务评估报告（第三方）：现金流测算、压力测试（收益降20%情景）、收益覆盖倍数≥1.2倍 - 法律意见书（律所）：合规性、主体资质、债权债务合法性、资金拨付路径合法 3. 配套与监管文件 - 资金使用与绩效跟踪方案（含支付审核流程） - 政府性基金预算/专项收入归集证明（偿债来源依据） - 清欠台账与化债进度承诺函（政府盖章） 四、关键时间节点（2026年） - 1月20日前：完成台账复核与项目筛选，上报省级储备库 - 2月28日前：省级完成初审并上报财政部、国家发改委 - 3月31日前：财政部下达首批清欠专项债额度（优先保障） - 6月30日前：完成上半年清欠资金拨付，进度≥50% - 9月30日前：完成全年清欠资金拨付，进度≥90% - 12月31日前：年度清算与绩效自评，形成总结报告 五、对接部门与职责 部门 核心职责 联系人岗位 财政局 牵头申报、额度争取、资金拨付、债务系统填报 债管科科长、国库科科长 发改委 立项审批、重大项目库填报、合规性审核 投资科科长 工信局 清欠台账管理、中小企业对接、督查协调 清欠办主任 审计局 资金使用审计、防止挪用 固定资产投资审计科 六、避坑要点 - 数据一致性：双平台填报信息必须完全一致，否则系统预警 - 专款专用：严禁挪用至新增项目，资金直接拨付债权人，避免“背靠背”付款 - 绩效跟踪：按月报送进度，实际收益低于测算80%将影响后续额度分配
