12月19日，欧洲理事会主席安东尼乌·科斯塔表示：“我们已决定延长对俄罗斯的制裁。”他还补充称，欧盟峰会已指示欧盟委员会继续推进基于俄罗斯资产、向乌克兰提供所谓“赔偿性贷款”的相关工作。 科斯塔还表示，欧盟峰会决定在2026—2027年期间向乌克兰提供总额900亿欧元的资金支持。 根据欧盟峰会最新达成的决议，此次对乌克兰的巨额援助方案可以解读为：因直接动用俄罗斯被冻结资产的计划遇阻，欧盟转而通过联合发债的方式，为乌克兰提供了未来两年的财政“生命线”，同时为后续利用俄资产留下了“法律后门”。 本次峰会的核心成果是批准了一项为期两年、总额900亿欧元的贷款计划，其主要特点如下： · 资金来源：并非直接动用被冻结的俄罗斯资产，而是由欧盟在资本市场借款筹集，并以欧盟预算作为担保。 · 特殊安排：为确保方案通过，欧盟做出了政治妥协。捷克、匈牙利和斯洛伐克三国将不承担为此贷款提供担保的财政义务。 · 偿还机制：条款设计特殊。根据决议，乌克兰只有在收到俄罗斯支付的赔款后，才需要偿还这笔贷款。在此之前，欧盟明确保留利用被冻结的俄罗斯资产来偿还贷款的权利。 峰会前，利用欧盟境内约2100亿欧元被冻结的俄罗斯央行资产为乌克兰融资，曾是德法等国推动的首选方案。但该方案因多重阻力最终未能通过： 主要阻力方：比利时的坚决反对是关键。绝大部分被冻结资产（约90%）存放在位于布鲁塞尔的欧洲清算银行（Euroclear）。 美方希望将这些资产用于其主导的乌克兰重建计划，因此私下反对欧盟单方面动用。 决议暴露了欧盟内部在重大地缘战略问题上的深刻分歧。最终通过联合预算担保而非“让俄罗斯埋单”的方式，被视为对德国总理默茨等推动者的一次政治挫折。作为整体积极推动者，欧盟委员会主席冯德莱恩也是失败者。 但决议留下伏笔，未来围绕冻结资产的博弈，将从政治讨论进一步转向法庭较量。
