【美国沙特外交的商业运作】（美国外交关系委员会）沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼（“MBS”）本周访问华盛顿，正式签署了近年来美沙战略关系最重要的升级协议。此次访问意义重大，从椭圆形办公室举行的盛大媒体见面会到本周各大商业和投资论坛上洋溢的交易热潮，都值得我们深入探讨。本周，特朗普和穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）使美国和沙特阿拉伯比以往任何时候都更接近实现罗斯福总统关于建立战略伙伴关系的愿景。特朗普还获得了关于石油产量的模糊保证。但是，尽管MBS表示沙特阿拉伯有朝一日加入《亚伯拉罕协议》的总体意愿，但由于缺乏明确的两国方案，与以色列关系正常化仍是一个悬而未决的问题。尽管如此，特朗普还是将沙特阿拉伯提升为主要非北约盟友，双方签署了一项新的战略防御协议，扩大了美国军事准入权，正式确立了沙特分担美国国防开支的承诺，并为包括未来交付F-35战斗机和近300辆美国坦克在内的重大武器转让铺平了道路。美国和沙特阿拉伯还签署了一项民用核能合作宣言，确立了美国及其企业作为利雅得在沙特蓬勃发展的民用核能计划中的首选合作伙伴。双方还达成了一项关键矿产框架协议，旨在引导沙特资金流入美国供应链项目。此外，一项具有里程碑意义的人工智能备忘录赋予沙特有的渠道获取美国先进系统和硬件（包括英伟达和AMD等公司的尖端芯片），同时规定了保障措施，以防止美国技术被转移或泄露给相关国家（例如中国）。这项安排，加上沙特阿拉伯人工智能基础设施的快速建设，使美国公司能够在沙特的模型训练和高性能计算生态系统中发挥核心作用。作为回报，穆罕默德·本·萨勒曼王储将沙特阿拉伯对美投资承诺提高至近1万亿美元，高于5月份承诺的6000亿美元，但这项承诺的具体内容、时间安排和可行性仍不明朗。简而言之，沙特方面几乎如愿以偿，只差与美国签署共同防御条约——而据各方消息，该条约仍取决于沙特与以色列关系正常化，且需经美国参议院批准。两国关系自2021年跌至历史低点以来已趋于稳定。当时，美国情报部门指控沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）参与了《华盛顿邮报》专栏作家贾迈勒·卡舒吉的残忍谋杀案，随后美国总统乔·拜登宣布MBS为“贱民”。美国是否如愿以偿？大致如此。沙特阿拉伯王国加倍重视美国作为其在军事和技术领域的战略伙伴地位。沙特承诺向美国投入巨资。与以色列关系正常化的问题依然摆在桌面上，尽管短期内不太可能实现。但有一点很明确：宣布一项协议比全面执行要容易得多。让我们逐一评估每项协议的利弊。这项军售协议能否全面落实尚存疑问。传统上，美国对沙特阿拉伯（以及其他阿拉伯国家）的军售受到以色列“质量军事优势”（QME）政策的制约——这项事实上的美国政策于2008年被正式写入法律，规定美国必须确保以色列在中东地区保持优于邻国的军事能力。当被直接问及QME时，特朗普曾这样表示：“就我而言，我认为以色列和沙特阿拉伯都达到了应该获得顶尖装备的水平。”美国最终会向沙特阿拉伯出售最先进的F-35战机吗？如果不会，这笔军售最终会实现吗？无论他们最终是否达成协议（与阿联酋的类似交易之所以失败，部分原因是美国限制F-35战机的出口），沙特阿拉伯真正的胜利其实已经到来：一位在任美国总统公开宣布他们可以购买F-35战机，这本身就提升了他们的声望。特朗普似乎将沙特阿拉伯与以色列并列为美国的战略伙伴。在所有交易中，人工智能交易或许是最可行的。关键在于美国是否信任沙特阿拉伯能够保护美国的先进技术不落入其竞争对手和潜在对手之手。如果沙特阿拉伯成为中国企业规避美国出口管制的渠道，其损失将非常巨大。毕竟，沙特王国的整个经济转型都依赖于不受限制地获取西方技术、资本和人才。尽管沙特有可能滥用其开发的人工智能应用，但总统似乎对这种权衡感到满意。该协议也与美国国际人工智能政策的更广泛战略转变完美契合，即最大限度地提高美国市场份额并推广美国设计的人工智能系统。真正的执行风险在于，沙特王国能否建立起高效部署数万（甚至更多）尖端GPU所需的物理基础设施、劳动力和国内应用生态系统。最后，投资承诺是本周达成的协议中最不切实际的。从财务角度来看，根本行不通。周三，我有机会与迈克尔·拉特尼（Michael Ratney）交谈，他是美国外交关系委员会（CFR）成员，曾于2023年至2025年担任美国驻沙特阿拉伯王国大使。他刚刚在《纽约时报》发表了一篇关于穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）新优先事项的评论文章。在我们的谈话中，他指出了一个显而易见却常被忽视的问题：双方都非常重视吸引外国直接投资，而不太关注如何有效地分配这些投资。沙特阿拉伯方面，在经历了多年国有投资机构大规模对外直接投资之后，穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）如今决心将国家资源集中于国内，并吸引西方资本来资助其“2030愿景”，即沙特王国经济的战略转型。尽管沙特拥有丰富的石油财富（日产量约5亿美元），但油价正在暴跌，石油产量也受到石油输出国组织（欧佩克）产量上限的限制。沙特的主要主权财富基金——公共投资基金（PIF）也面临资金短缺，此前该基金已将资金投资于海外，最近又向新未来城（Neom）和其他一些命运多舛的国内大型项目投入了数百亿美元。总而言之，沙特不太可能在不损害其国内经济议程的情况下，履行其对特朗普的承诺，并在未来几年每年向美国直接投入数千亿美元——而MBS既不愿意，也没有政治能力这样做。更有可能的结果是，存在创造性的会计手段、重新包装的承诺，或者实际数字与公布的数字存在差距，而这种情况可能只有在特朗普总统卸任后才会显现出来。其中一些交易早在一年多前就开始筹划，当时美沙关系在拜登政府后期趋于稳定。然而，特朗普总统与沙特王储之间的私人关系显然在本周的推进中发挥了重要作用。为了确保这一战略关系的持久稳定，沙特阿拉伯最好努力避免美沙关系被党派之争所左右，并争取民主党和共和党的大力支持。否则，今天被视为战略合作的举措，日后可能仅仅被视为交易。——作者迈克尔·弗罗曼是美国外交关系委员会主席
