荷兰仅4.15万平方公里，比利时更只有3.05万平方公里，两国面积还不如中国一个省，却都设了省级行政区——荷兰12省、比利时10省。 荷兰和比利时这两个低地国家，加起来面积还不到7.2万平方公里，比中国的重庆市还小一圈，却硬生生塞进了22个省，平均下来每个省管着不到3300平方公里的地盘，这事儿往细了说确实透着股“没必要”的劲儿，但掰开揉碎了看，全是历史留下的“老病根”和族群撕扯的“后遗症”，只不过这后遗症顺带拖慢了办事效率，还把行政成本堆得老高。 先说说荷兰的12个省，这可不是近代拍脑袋划出来的，根子得扎到几百年前的尼德兰革命时期，当年反抗西班牙统治的北方七省组成联省共和国，荷兰省是其中最富有的一个，掌控着国家的经济命脉和政治主导权，以至于“荷兰”成了整个国家的代称。 到1840年，为了避免权力过度集中在原荷兰省，也为了平衡阿姆斯特丹和海牙这两个核心城市的地位，一个是名义首都，一个是实际政府所在地，干脆把荷兰省一劈两半，变成了北荷兰省和南荷兰省。 这一下倒是解决了集权隐患，却留下了新麻烦：两座城市直线距离才60公里，分属两省后，连个跨区域的公交系统规划都得两边坐下来谈，更别提环保标准、税收优惠这类容易起冲突的事务。 比如北荷兰省想搞新能源产业园，南荷兰省担心影响自家港口航运，光协调方案就耗了大半年，最后还是中央政府出面才拍板，这效率简直像是隔着两层纱窗打招呼，费劲得很。 更有意思的是荷兰的省级机构规模，别看地盘小，每个省的议会、省政府班子一个不少，光行政人员人均管辖面积就比德国小了近三分之一。 按2024年欧盟劳动力成本数据算，荷兰每小时劳动力成本高达45.2欧元，一个省的行政团队一年光工资开支就得几千万欧元，12个省加起来就是笔不小的数目。 有民间机构算过账，如果把省级机构撤了，直接由中央对接市级，每年至少能省出20亿欧元的行政开支，这些钱拿来修铁路、搞福利显然更实在。 可没人敢轻易动这个念头，毕竟这些省的边界早和当地人的身份认同绑在了一起，弗里斯兰省至今还保留着自己的语言和传统议会，真要撤省，恐怕比动人家祖坟还难。 再看比利时的10个省，这更是族群博弈下的“妥协产物”，这个从荷兰分裂出来的国家，天生就带着语言撕裂的基因：北部弗拉芒大区说荷兰语，南部瓦隆大区说法语，东部还有小块德语区，布鲁塞尔更是荷法双语并存。 省级行政区的划分几乎是贴着族群边界走的，弗拉芒大区包含弗拉芒布拉班特省等5个省，瓦隆大区则管着瓦隆布拉班特省等4个省，每个省都成了维护本族群利益的“前哨站”。 可问题在于，比利时的大区早就拥有了高度自治权，大到外贸、能源、农业，小到住房、医疗、体育，几乎啥都能管，语区政府还攥着教育和文化大权，夹在中间的省就成了“二传手”，市级上报的事务得先过省这一关，省再转给大区，一圈流程走下来，简单的营业执照办理都得等上一个月。 布鲁塞尔的治安问题更是把这种层级冗余的弊端暴露得明明白白，作为首都大区，它由19个都市区组成，警务管辖权被拆分成好几块，省级机构想协调跨区抓捕，得先跟每个都市区的警察局沟通，还得上报给瓦隆或弗拉芒大区的警务部门，等手续齐全了，嫌疑人早没影了。 2025年初，40个社区委员会联名写信呼吁简化警务协作，核心就是吐槽省级机构“添乱”，说它们既没执法权又爱揽事，纯粹是治理链条上的“多余环节”。 更离谱的是行政成本，比利时每小时劳动力成本高达48.2欧元，仅次于卢森堡和丹麦，全国10个省的行政开支占比远超欧盟平均水平，有学者调侃，比利时的省级机构就像“叠床架屋的办公室”，每个部门都在忙，但没人知道在忙啥。 就算是国内事务，也常因为省级壁垒卡壳：比利时弗拉芒大区想统一环保标准，下辖的东佛兰德省和西佛兰德省却各自出台细则，企业得备两套合规材料；荷兰的北布拉班特省和南布拉班特省，连道路限速牌的设计风格都要争个高低，最后还是中央政府强制要求统一才作罢。 其实不是没人想过改革，荷兰早在2010年就有政党提出“撤省并市”方案，结果刚一公布就遭到各省议会联合反对，弗里斯兰省甚至组织了抗议游行，说这是“抹杀区域传统”。 可效率低、成本高的问题摆在哪儿：同样是办理企业跨区域扩张手续，没有省级行政区的卢森堡平均只要5个工作日，荷兰得15天，比利时甚至要20天。 说到底，这两个国家的省级行政区更像是“历史惯性的产物”，荷兰带着联省共和国的基因，比利时背着族群妥协的包袱，短期内确实动不了。 但从实际治理来看，这层“中间环节”的弊端越来越明显，就像给小推车装了个大刹车，看着稳当，实则拖累了速度。 要是哪天能找到兼顾传统认同和治理效率的法子，把这些“多余”的省级机构精简掉，说不定两国的发展能轻快不少。
