美国参议院提出议案，呼吁每月向乌克兰转交价值100亿美元的俄罗斯资产。该文件呼吁“美国行政部门以及七国集团（G7）和欧盟的领导人没收俄罗斯的主权资产”，并“以每月不少于100亿美元的额度分批将其转交给乌克兰”。该议案的提案人是来自路易斯安那州的共和党参议员约翰·肯尼迪。 这事儿说起来挺有意思，美国参议院最近抛出个决议，S.Res.421号，直接点名要动用俄罗斯冻结的那些巨额资产，给乌克兰每月打款100亿美元起步。提案人是约翰·肯尼迪，这位路易斯安那州的共和党老将，平时在国会里主打财政和国防牌，这次出手也算直奔主题。简单讲，这决议不是空谈，它敦促白宫加上G7和欧盟的头头们，一起把俄罗斯的主权资产扣下来，分批转给乌克兰，用来买武器、修基础设施啥的。冻结的钱总共约3000亿美元，按每月100亿算，够乌克兰撑上好几年了。最关键的是，这笔钱不从美国老百姓兜里掏，纯用俄罗斯自己的资产顶上，算得上是一箭双雕的思路。 俄罗斯自从2022年发动对乌克兰的军事行动后，西方国家就迅速冻结了它在海外的央行储备和国有财产。这些资产主要散在欧洲和美国的银行里，总额高达3000亿刀左右。欧盟那边冻了大概2100亿，美国冻了约60亿，还有些在日本和英国。起初，这些钱就是搁那儿闲着，俄罗斯政府没法动弹，但也没人敢轻易碰，生怕违反国际法，砸了自己的信誉。结果呢，乌克兰在前线苦苦支撑，西方援助一波接一波，可总有声音抱怨钱不够用，尤其是美国国会里那些保守派，总觉得纳税人的钱不能无限烧。 肯尼迪这决议一出，就戳中了这个痛点。他在9月30日正式提交，之前半个月就放风说要立法。决议文本写得挺直白，明确要求行政部门带头，协调G7和欧盟，快速启动扣押程序。转交方式是分月批次，每月至少100亿，直到钱花光为止。钱怎么用？直接砸在乌克兰的国防上，比如无人机、导弹防御系统、远程火炮这些硬家伙。肯尼迪的逻辑很简单：俄罗斯打仗花了这么多钱，为什么不让它自己买单？这样既帮了乌克兰，又不让美国多出一分力。说白了，这比单纯援助靠谱多了，因为它把压力甩给了俄罗斯那边。 约翰·肯尼迪这个人，1951年生在密西西比，很快就迁到路易斯安那，家里是典型的南方中产。他上过范德比尔特大学，拿了政治学学位，又去弗吉尼亚大学读法学，还在牛津混了个民法硕士，一级荣誉那种。毕业后干律师，专攻离婚和地产纠纷，挺接地气的活儿。2000年他跳进政坛，当上路易斯安那州财政部长，一干17年。那时候他管州预算、投资啥的，推动了不少税收改革，帮州里省下不少钱。2016年他冲刺参议院席位，靠着共和党票仓和保守口号赢了，2022年又连任。现在他是参议院拨款委员会和银行委员会的成员，平时爱在听证会上怼人，焦点总在财政纪律和国家安全上。 这次决议不是他一个人单干，是跨党派的，四位参议员联手：肯尼迪带头，还有共和党的汤姆·蒂利斯和民主党人杰夫·默克利、蒂姆·凯恩。蒂利斯是北卡的，管情报委员会；默克利是俄勒冈的，搞外交；凯恩是弗吉尼亚的，也老手了。这组合说明啥？两党都觉得这事儿靠谱，不光是党派算计。肯尼迪在提交后发了声明，说俄罗斯资产冻着也是冻，不如拿来干正事。欧盟那边其实早有类似讨论，但美国先动起来，算抢了先机。G7去年就开会聊过这个，同意原则上可以用利息，但本金动不了。现在肯尼迪的决议直接要本金，力度大多了。 从国际法角度看，这步棋走得有点冒险。俄罗斯资产是主权财产，按传统国际法，扣押得有正当理由。西方国家辩称，俄罗斯违反了联合国宪章，侵略行为够得上“非法得利”，所以扣押合理。欧盟法律顾问也给过绿灯，说可以用这些钱赔乌克兰。但俄罗斯那边肯定跳脚，克里姆林宫发言人早就放话，说这是“盗窃”，会反制。实际操作呢？欧盟已经在用这些资产的利息给乌克兰发债，去年就批了30亿欧元。今年夏天，G7财长会议上还敲定用利润再发500亿刀给乌克兰。但肯尼迪要的是全盘接管，每月固定打款，这等于把利息升级成本金，执行起来得跨国协调，银行、法院全得掺和。 对乌克兰来说，这简直是雪中送炭。泽连斯基政府天天喊缺钱，军费开支每月上百亿，西方援助虽多，但总有国会卡壳的时候。用俄罗斯资产顶上，就能稳住军火线，还能腾出手修路建桥。比方说，基辅的能源系统被炸烂了，这些钱正好补窟窿。乌克兰外交部欢迎这个决议，说它体现了国际正义。欧洲国家反应不一，德国和法国有点犹豫，怕俄罗斯报复能源市场；英国和波罗的海国家支持得最猛，早就想扣这些钱了。美国这边，拜登政府表态谨慎，说会研究，但没说不干。毕竟，冻结资产是他们牵头，现在扣押也得他们带头。
