卢旺达其实很懂什么叫“见人下菜”，为了区别我们跟西方，他们搞了个“双轨制”，什么

卢旺达其实很懂什么叫“见人下菜”，为了区别我们跟西方，他们搞了个“双轨制”，什么叫双轨呢？简单说，就是针对不同国家，摆出两副面孔。一边是实权在握的政府部门，这套班子主要迎接东方大国，谈的全是实打实的事，另一边是几乎没啥权力的“国民议会”，专职对付欧美国家。 先看政府部门这边。卢旺达总统卡加梅领导的政府掌握着实权，他们和中国打交道时，直接谈基建、投资这些硬通货。比如中国在卢旺达修了很多公路，像沿基伍湖的 66 公里公路，就是中国路桥公司承建的，这条路把当地的咖啡和茶叶运出去，直接带动了经济。还有中国帮卢旺达打的 200 口井，解决了 11 万人的用水问题，这些都是政府部门直接推动的项目。数据上，中国是卢旺达最大的贸易伙伴，2022 年双边贸易额快 5 亿美元，直接投资 1.8 亿美元，这些钱都投在基建、制造业这些实打实的领域。 再看国民议会。卢旺达的议会分为参议院和众议院，虽然名义上有立法权，但实际权力有限。当欧美国家来谈人权、民主这些议题时，议会就出面应付。比如欧盟每年给卢旺达一些援助，2021 到 2024 年计划给 2.6 亿欧元，但这些钱主要是财政支持，不涉及重大项目。议会可能会和欧盟讨论一些民生项目，但真正拍板的还是政府。还有，卢旺达在人权理事会的投票中，有时会和中国保持一致，比如在俄罗斯人权问题上投反对票，这可能是政府主导的立场，而议会只是走个形式。 为什么会这样呢？这和卢旺达的历史有关。1994 年大屠杀后，西方国家比如法国曾支持前政权，导致卢旺达对西方不信任。卡加梅政府上台后，更倾向于和中国合作，因为中国不干涉内政，还能提供实实在在的帮助。比如中国在卢旺达建了基加利会议中心，这是非洲最大的会议中心之一，由中国政府援建，政府部门直接对接，没有议会插手。而西方国家虽然提供援助，但经常附带政治条件，比如要求卢旺达改善人权状况，这时候议会就出来周旋，避免政府直接冲突。 另外，卢旺达的经济结构也决定了这种双轨制。卢旺达是个内陆小国，经济依赖农业和旅游业，需要大量外资。中国的投资集中在基建和制造业，能直接提升生产力。比如中国企业在卢旺达建了工业园，生产电子产品和纺织品，解决了很多就业。而西方国家的援助更多是人道主义性质，比如医疗设备、教育支持，这些项目由议会讨论，但实际执行还是政府负责。 还有一点，卢旺达在国际上需要平衡各方关系。加入 “一带一路” 倡议后，卢旺达和中国的合作越来越紧密，但同时也不想得罪西方国家。比如卢旺达加入了英联邦和法语国家组织，和西方保持着一定的联系。这时候议会就扮演了缓冲角色，和西方讨论一些非核心议题，而政府则专注于和中国的合作。 不过，这种双轨制也有矛盾的时候。比如西方国家要求卢旺达在人权问题上表态，议会可能会通过一些决议，但政府为了不影响和中国的合作，往往不会真正执行。比如欧盟曾批评卢旺达的选举制度，但卢旺达政府继续推进卡加梅连任，议会只是象征性地回应一下。 总的来说，卢旺达的 “双轨制” 是一种务实的外交策略，政府部门抓经济合作，议会应付政治议题，既拿到了中国的投资，又不得罪西方国家。这种策略让卢旺达在国际舞台上左右逢源，但也有人批评它表里不一。不过对于卢旺达这样的小国来说，生存和发展才是硬道理，双轨制可能是他们在复杂国际环境中的最优解。